образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, а также развитие спортивной инфраструктуры. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить приоритетные направления политики государства и органов местного самоуправления в этом направлении, определить правовые условия, созданные для развития указанной сферы, выявить слабые стороны в законодательстве на всех уровнях власти. Одним из путей решения таких проблем, как недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физкультурой и несоответствие уровня её материальной базы и инфраструктуры потребностям жителей, является совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Развитие муниципальных образований определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением), так и субъективными, и в первую очередь – выбранной системой управления. Сущность управления состоит в разработке и осуществлении определённых воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определённых целей[32]. Из теории управления известно, что оно осуществляется на основе реализации управленческих функций[33], одной из которых является планирование[34]. Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, что одним из важнейших инструментов управления во всех сферах человеческой деятельности является планирование (Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец, Е.А. Черныш, Т.В. Ускова, Ю.В. Савельев[35] и другие). Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту (Г.Г. Наталов, Ю. Палм).
Планирование в общем смысле представляет собой процесс научного и эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения[36].
В последнее время как на федеральном[37], так и на региональном уровнях власти[38] были приняты многочисленные плановые документы в сфере развития физической культуры и спорта. Они закрепили стратегическую цель и задачи развития массового спорта, установили целевые индикаторы развития сферы, контролирующие органы, объёмы и источники финансирования запланированных действий (прил. 1). Регулирование в области физической культуры и спорта является составной частью государственной политики Российской Федерации. В соответствии с нормативно-правовыми актами поставлены следующие цели развития физической культуры и спорта среди населения:
– обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
– развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных
Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований / под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – С. 13.
Наталов Г.Г., Козловцев В.Е. Стратегия развития физической культуры и парадигма синергетики // Теория и практика физической культуры. – 2002. – № 4. – С. 2–11; Палм Ю. Стратегия и приемы содействия развитию национальных программ «Спорт для всех» // Там же. – 1991. – № 7. – С. 59–63.
Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством. – Таганрог: ТРТУ, 2000 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/ m47/8_1.htm.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. – М., 2006. – 427 с.; Прогнозирование и планирование / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанов, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. – М., 1999. – 176 с.; Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. – СПб.: Знание, 2000. – 96 с.; Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – 159 с.; Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). – Петрозаводск, 2003. – 357 с.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Указ. соч. – С. 15.
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.: утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 304; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Там же. – 2008. – № 47. – Ст. 5489; Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Там же. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.
Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2009–2010 гг.»: утв. постановлением Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 г. № 1715 // Красный Север. – 2008. – № 111; Концепция социально-экономического развития г. Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
