político entre regiones, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina —marcadas por distintos factores—, han evolucionado a otras áreas como el comercio y la inversión. Así, en la medida en que se fue profundizando el proceso de integración europeo, las diversas expectativas que se generaron hacia Latinoamérica permitieron, como estrategia de política exterior, enfocar la construcción de una alianza estratégica birregional con base en los pilares de cooperación al desarrollo, diálogo político y relaciones comerciales.
De esta manera, como eje fundamental en el manejo de las relaciones internacionales interestatales, la cooperación ha tejido lazos de armonía y desarrollo entre los Estados y, por tanto, los objetivos que estos formulan a nivel interno asimismo terminan siendo identificados: propósitos comunes en el plano internacional. En palabras de Keohane, la cooperación así entendida es “un proceso a través del cual las políticas seguidas por los gobiernos llegan a ser consideradas por los asociados como acciones que facilitan sus propios objetivos, como resultado de la coordinación de políticas” (Keohane, 1988, p. 89).
Sin embargo, las relaciones de la Unión Europea y América Latina enfrentan numerosos retos suscitados, entre otros factores externos, por la crisis económica mundial; la salida de Reino Unido del proceso de integración europeo; los cambios políticos en América Latina, todo lo cual ha provocado la búsqueda de alternativas que fomenten y refuercen las relaciones entre ambas regiones, siendo la cooperación una de las alternativas más efectivas utilizadas por Europa para posicionarse como actor positivo y líder en Latinoamérica.
Ante estos nuevos escenarios, la Universidad del Norte ingresó en el Programa de Acción en el Ámbito del Aprendizaje Permanente y recibió recursos de la Comisión Europea para desarrollar a partir del año 2014 el primer Módulo Jean Monnet-Universidad del Norte, en el que se trabajaron diversos temas sobre las relaciones entre la Unión Europea y América Latina. A partir de este programa, un grupo de profesores participantes decidió contribuir al debate académico de estas relaciones tomando como eje central la cooperación birregional, y generando aportes valiosos que en algunos casos son avances y en otros muestran resultados de la labor adelantada como miembros activos de diversos grupos de investigación, verbigracia: el Grupo de Derecho y Ciencia Política (Gidecp) y Agenda Internacional de la Universidad del Norte.
Los trabajos académicos en mención han sido elaborados desde tres enfoques fundamentales, (i) las relaciones birregionales; (ii) el comercio euro-latinoamericano; (iii) el modelo europeo de desarrollo, lo cual ha permitido enriquecer académicamente los elementos y factores que influyen en la cooperación euro-latinoamericana.
En principio, la serie de capítulos inicia con una pregunta fundamental sobre “What is Europe, What is the European City? Some reflections on current housing policies for refugees in a German city”, que refleja lo que representa Europa y específicamente, la ciudad europea. En tal sentido, el texto del profesor Florian Koch hace un análisis del quehacer de las ciudades europeas en torno al asunto de los inmigrantes, cuyas respuestas varían entre soluciones de vivienda temporales y de largo plazo a partir de la injerencia que tengan instituciones europeas, nacionales o federales, propietarios, firmas constructoras, ONG, comunidades de migrantes y la sociedad civil. El autor, tomando la experiencia de la ciudad alemana de Leipzig, como un estudio de caso, muestra cómo se han desarrollado estrategias de inclusión de la población migrante en el contexto local conforme a las políticas europeas sobre las dimensiones sociales urbanas. Esto nos lleva a tener en cuenta el modelo europeo de ciudad como una política que puede ser compatible con los estándares de desarrollo sostenible implementado en la cooperación hacia los países menos desarrollados, y que lograría influir en la disminución de las desigualdades en las regiones donde pueda ser replicado.
Por su parte, el capítulo “Las perfectibles relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe”, escrito por el profesor Eric Tremolada, muestra que si bien la crisis del 2008 modificó el orden global y que China ha emergido como potencia económica al nivel de Estados Unidos, las relaciones que la Unión Europea (UE) sigue con América Latina y el Caribe se han reforzado en diversos niveles de desarrollo, pero cada uno de ellos se atiende con diferentes interlocutores y con una agenda difusa. El gran desafío, según el profesor Tremolada, es lograr que estas relaciones enfoquen un solo objetivo: mejorar la alianza estratégica entre UE-ALC, de manera que resulte útil en la recuperación del bienestar social para ambas regiones aun cuando el escenario sea una economía en recesión.
A su vez, el profesor Carlo Tassara, en el capítulo “Cooperación de la Unión Europea con Colombia: desarrollo local, educación superior y cohesión social”, se propone analizar algunas experiencias de la cooperación regional entre la Unión Europea y Colombia, con énfasis en los ámbitos del desarrollo local, la educación superior y la cohesión social. A partir de lo anterior, el autor revisa los antecedentes de la cooperación euro-latinoamericana, con énfasis en la estrategia de asociación birregional y las características de la cooperación regional, y después de examinar las características generales de tres programas regionales —URB AL, Alfa y EUROsociAL— y se presenta un estudio de caso para cada uno de ellos.
En el cuarto capítulo, “Las obligaciones democráticas exigidas en los acuerdos comerciales de la Unión Europea con América Latina y el Caribe y su fortalecimiento a través de la cooperación española”, la profesora Silvana Insignares y Juan Miguel Quintero argumentan que la Unión Europea (UE) ha desarrollado una política comercial y de ayuda para el desarrollo en América Latina y el Caribe (ALC) condicionada al cumplimiento de obligaciones democráticas y que, por esta razón, España ha diseñado una política de cooperación para ALC observando el cumplimiento de las exigencias democráticas de la región, a la que le permite ser un socio comercial de la UE, mientras que se configura como un contrapeso de la política hegemónica de Estados Unidos en ALC.
Entre tanto, la profesora Mariangela Rueda en “Cooperación internacional, nuevos asuntos y actores en la era de la globalización: La UE y su modelo de ayuda oficial al desarrollo”, analiza de qué manera la cooperación internacional puede ser entendida como un instrumento de las relaciones internacionales que responde a los desafíos que plantea la globalización como fenómeno político, cultural, económico, histórico e ideológico. Con el reconocimiento de la existencia de una multiplicidad de asuntos y actores en el sistema internacional, la cooperación internacional propicia proyectos sostenibles en el tiempo, cuyo equilibrio entre lo social y lo económico busca un mayor empoderamiento de los actores locales y regionales, que rompe el paradigma tradicional vertical y jerarquizado. De manera particular, la autora analiza estos temas a través del modelo de cooperación de la Unión Europea, principal donante de ayuda oficial al desarrollo a nivel mundial.
El capítulo escrito por el profesor Jairo Agudelo, “Cooperación euro-latinoamericana en la estrategia 2007-2013”, hace un análisis de la estrategia birregional de cooperación entre la Unión Europea (UE) y América Latina (AL) durante el periodo programático 2007-2013, acudiendo a fuentes relacionadas con instituciones multilaterales y organizaciones no gubernamentales, desde una óptica latinoamericana.
Finalmente, como resultado de las jornadas de trabajo al interior del Módulo Jean Monnet durante los años 2014, 2015 y 2016, Silvana Insignares e Iván Verbel como coinvestigador, en el capítulo “La construcción de un barómetro euro-latinoamericano (UE-LA-B). Primeras consideraciones”, proponen la utilización de cuatro dimensiones de análisis para examinar el estado de las relaciones bilaterales entre América Latina y la Unión Europea, a partir del uso de indicadores, de los cuales los autores proveen una guía para su consulta.
De esta forma, con todo el grupo de académicos comprometidos con el Módulo Jean Monnet Uninorte, nos permitimos presentar los aportes que durante tres años de trabajo facilitaron la socialización del proceso europeo a través del acercamiento de Europa a la comunidad uninorteña y a la sociedad civil en general.
Referencias
Keohane,
