предметной и юрисдикционной компетенцией, которая фиксируется в учредительном акте. Деятельность организации носит правомерный характер только в том случае, если она осуществляется в соответствии с компетенцией организации. Компетенция международной организации как таковой проявляется в компетенции органов, составляющих ее структуру. В общеправовом понимании понятие «компетенция» включает в себя как совокупность прав и обязанностей, так и совокупность предметов ведения.
В международно-правовой литературе по-разному трактуется содержание понятия «компетенция международной организации». Наиболее четкое и полное его определение дано Г.И. Тункиным, который отмечал, что «необходимо различать два аспекта компетенции международной организации и ее органов: предметную компетенцию, определяющую сферу вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную компетенцию, определяющую юридическую силу актов организации по отдельным вопросам, входящим в ее предметную компетенцию»[87]. Государства передают в ведение международной организации определенный круг вопросов, по которым отношения между ними до создания организации имели двусторонний или многосторонний характер. Будучи закрепленным в учредительном договоре, данный круг вопросов и становится предметной компетенцией международной организации, причем государства-учредители не только определяют эту компетенцию, но и договариваются о порядке ее реализации через различные органы международной организации.
Высший орган международной организации обладает наиболее широкой предметной компетенцией и правом определять общую политику организации, что непосредственно зафиксировано в ее уставе. Так, в ст. XII Устава МВФ отражено, что Совет управляющих имеет право рассматривать любые дела МВФ, кроме тех, которые прямо отнесены Уставом к компетенции других органов МВФ. Такое правовое положение высшего органа МВФ вполне оправданно, ибо он является единственным органом, где представлены все государства-члены. В предметную компетенцию Совета управляющих МВФ входят следующие вопросы:
• прием государства в члены МВФ, приостановление и прекращение членства какого-либо государства;
• изменение квот государств-членов в бюджете МВФ;
• распределение СДР;
• увеличение или сокращение числа исполнительных директоров;
• рассмотрение апелляций государств-членов на решения Исполнительного совета;
• утверждение бюджета МВФ;
• установление Правил процедуры МВФ;
• избрание членов различных вспомогательных органов (например, Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию);
• внесение поправок в Устав МВФ;
• ликвидация МВФ как международной организации (ст. Ill, XXVI, XXVHI Устава МВФ).
Компетенция
