alinear las acciones del IFT hacia la eficiencia de los mercados. Sin embargo, la preocupación por atender los rezagos regulatorios generó una atención desbalanceada hacia estos aspectos, dejando en un segundo plano la aplicación de los instrumentos y acciones propias de una autoridad de competencia. Este desequilibrio es también un reflejo de la conformación del Pleno, donde han sido muy escasos los especialistas en competencia.
Sobre este punto hay que insistir y hacer conciencia de que la definición del marco regulatorio no ha sido ni será suficiente para impulsar el mandato del IFT. En su segunda etapa de vida, para ejercer plenamente sus atribuciones y cumplir con su razón de ser, será primordial que la autoridad ponga el énfasis en la supervisión del cumplimiento de las obligaciones sustantivas, así como en la aplicación proactiva de la LFCE.
Fuentes
BODY OF EUROPEAN REGULATORS FOR ELECTRONIC COMMUNICATIONS (BEREC)
2015“Report on oligopoly analysis and regulation”, en BoR (15) 195, en <https://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/5581-berec-report-on-oligopoly-analysis-and-regulation>.
CONGRESO DE LA UNIÓN
2014“Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión”, en Diario Oficial de la Federación, en <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_240120.pdf>.
INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES (IFT)
2018“BIT Banco de Información en Telecomunicaciones”, en <https://bit.ift.org.mx/BitWebApp/>.
MARANS, D.
2017“Elizabeth Warren Has A Real Plan to Drain the Swamp in Washington”. Huffpost, en <https://www.huffpost.com/entry/elizabeth-warren-clean-up-washington-trump_n_591b6f2ae4b0a7458fa3f3d8>.
OCDE
2017Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusión en México 2017, en <https://read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/estudio-de-la-ocdesobre-telecomunicaciones-y-radiodifusion-en-mexico-2017_9789264280656-es#page1>.
PARLAMENTO EUROPEO
1997“Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (onp)”, en Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Publications Office of the European Union.
WHITE, SHARON
2015Consumers and Consolidation, en <https://www.ofcom.org.uk/about-ofcom/latest/media/speeches/2015/consumers_and_consolidation>.
Notas al pie
1Esta fue una de las razones por las cuales, el 3 de septiembre de 2014, se presentó al Pleno del IFT la propuesta a cargo de las comisionadas María Elena Estavillo y Adriana Labardini para interponer una controversia constitucional en contra de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, pero por mayoría de votos se rechazó esta acción.
2Las condiciones están definidas en el mismo artículo:
Noveno. En tanto exista un agente económico preponderante en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, con el fin de promover la competencia y desarrollar competidores viables en el largo plazo, no requerirán de autorización del Instituto Federal de Telecomunicaciones las concentraciones que se realicen entre agentes económicos titulares de concesiones, ni las cesiones de concesión y los cambios de control que deriven de éstas, que reúnan los siguientes requisitos:
a. Generen una reducción sectorial del Índice de Dominancia “ID”, siempre que el índice Hirschman-Herfindahl “IHH” no se incremente en más de doscientos puntos;
b. Tengan como resultado que el agente económico cuente con un porcentaje de participación sectorial menor al veinte por ciento;
c. Que en dicha concentración no participe el agente económico preponderante en el sector en el que se lleve a cabo la concentración, y
d. No tengan como efecto disminuir, dañar o impedir la libre competencia y concurrencia, en el sector que corresponda (Congreso de la Unión, 2014).
3De hecho, ha habido una reconcentración al menos en los servicios móviles y la televisión restringida. En este último servicio, el Índice Herfindahl-Hirschmann (IHH), con el cual basa sus mediciones el IFT, había crecido un 13 por ciento desde la reforma constitucional de 2013 hasta diciembre de 2018, debido en gran parte a las adquisiciones de competidores realizadas por Grupo Televisa. En servicios móviles, aunque se dio una desconcentración durante la primera etapa a partir de la reforma constitucional, en el año 2017 esta tendencia se detuvo y, en 2018, se revirtió. Telcel incrementó su participación en el segmento móvil en términos de ingresos desde 2017, regresando a niveles superiores al 70 por ciento del mercado. (IFT, 2018)
4Organizado por el Centro Stigler para el Estudio de la Economía y el Estado.
5El Artículo 28 constitucional establece el proceso de selección de comisionados, donde intervienen, en distintas etapas, estas autoridades.
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