контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным органом (п. 1);
внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры (п. 2);
в качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней контрольной службой (п. 3).
Статья 4 Лимской декларации ИНТОСАИ регламентирует формальный контроль и контроль исполнения следующим образом: традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов (п. 1);
в дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в т. ч. организационную и административную системы (п. 2);
цели контрольной работы высшего контрольного органа – законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами – в основном одинаково важны. Делом высшего контрольного органа является определение относительной важности той или другой из них (п. 3).
Положения комментируемой статьи о задачах Счетной палаты детализированы в соответствующих статьях гл. 3 комментируемого Закона, посвященных содержанию деятельности и полномочиям Счетной палаты. Эти статьи рассмотрены ниже. Здесь же представляется целесообразным остановиться на том, что с позиции нормы ст. 164 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) Счетная палата является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, что подразумевает наличие у данного органа соответствующих бюджетных полномочий. Понятие бюджетных полномочий определено в ст. 6 БК РФ – это установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Согласно ст. 1671 БК РФ Счетная палата обладает бюджетными полномочиями, установленными комментируемым
