сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства
Несмотря на то что абсолютное большинство исследователей вполне справедливо считают жилищно-коммунальное хозяйство важнейшей составляющей экономической и социально-трудовой сферы России[1] и отмечают его крайне неэффективный, затратный характер, а также трудности содержания как для потребителей ЖКУ, так и для бюджетной системы, они, как правило, уделяют основное внимание исследованию проблем реформирования и модернизации ЖКХ, оставляя в стороне вопросы реструктуризации. На наш взгляд, необходимо всестороннее рассмотрение данной проблемы. Реструктуризация деятельности предприятий сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего, включает исследование процессов формирования, функционирования и развития сферы услуг ЖКХ[2].
Сфера услуг ЖКХ включает в себя производителей, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги и потребителей ЖКУ, а также отношения социально-экономического, правового и организационного характера, которые складываются между данными сторонами.
Реструктуризация представляет собой комплексное преобразование деятельности, состоящее в изменении структуры производства с целью повышения устойчивости, доходности и конкурентоспособности, а также преодоления убыточности[3]. В отечественной научной литературе встречается следующее определение реструктуризации: «необходимый процесс преодоления различий между характером текущей деятельности организации и характеристиками, обеспечивающими ее конкурентоспособность (как минимум выживаемость) на внутреннем и международном рынках в средне– и долгосрочном периодах»[4].
Вопросы реформирования ЖКХ обсуждались на специальных заседаниях Государственного совета (май 2001 г., ноябрь 2010 г.), на круглом столе Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения»; на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации и др.
Авторы многочисленных работ по реформам ЖКХ рассматривают необходимость реформирования, исходя из анализа устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы, обеспечения ее рентабельности и самоокупаемости, однако оставляют без внимания другие аспекты.
Как правило, под реформированием ЖКХ подразумевается изменение структуры и системы оплаты услуг, предоставляемых населению в данной сфере народного хозяйства. По оценкам ряда известных политиков, вся реформа ЖКХ по существу сводится к достижению 100 %-го уровня оплаты услуг населением, не решая, по сути, проблем, которые стоят перед данным сектором экономики.
В вопросах модели реформирования, его сроков и этапов среди экономистов, политиков и хозяйственных руководителей существует множество значительно отличающихся
Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает основные потребности населения в жилье и коммунальных услугах. Занимая существенную часть территориальной инфраструктуры, ЖКХ формирует качество и уровень жизни населения, характеризует степень развитости общества, культуры его быта и образа жизни. В случае отсутствия водоснабжения, отопления, санитарной очистки и благоустройства населенных пунктов, достойного жилья, а также в случае перебоев в соответствующих системах даже в незначительных масштабах возникают проблемы, которые могут привести к значительным социальным и политическим последствиям. Совершенствование деятельности предприятий сферы услуг ЖКХ и развитие сферы жилищно-коммунальных услуг служит одной из важнейших предпосылок повышения экономического потенциала территорий. В системе жилищно-коммунального хозяйства функционируют более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, в том числе 47 % частных, 20 % муниципальных, 26 % смешанной формы собственности и 6 % государственных. В сфере оказания жилищно-коммунальных услуг задействовано более 2,730 млн человек, что составляет около 5,4 % занятых в народном хозяйстве. Обладая более чем 25 % общего объема основных фондов страны, ЖКХ обеспечивает реализацию около 20 % всех платных услуг населению. По оценкам специалистов, потребность в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджетах городов колеблется от 35 до 45 %. Фактически финансирование, как правило, осуществляется на 50–70 % от потребности, что еще больше осложняет устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение услугами населения.
Новая философская энциклопедия: в 4 т. Т. 4. / Ин-т философии РАН. – М.: Мысль, 2001. – С. 43.
Современный экономический словарь / Под общ. ред. Б. А. Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 368.
Ларичкин Ф.Д., Мотлохов В. Н., Александров А. А. Особенности реструктуризации горно-химического предприятия // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. трудов. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 165.
