широкомасштабных задач.
Ч. Хитч отмечает, что в наибольшей степени этот метод приспособлен для решения проблем, связанных:
– с выбором предпочтительного варианта системы, предназначенной для выполнения определенной задачи;
– с определением задачи, для выполнения которой наиболее приспособлена та или иная система;
– с отысканием оптимального варианта проектирования и создания системы[46].
Л.И. Евенко фиксирует два основных условия, при которых применяется названный метод:
– требования на ресурсы для создания системы в основном могут быть сформулированы в денежном выражении;
– в противоположность этому эффективность функционирования системы не может быть выражена в денежном выражении и требует для своего адекватного отображения использования одного или нескольких натуральных (абсолютных или относительных) количественных показателей[47].
Основная концепция, положенная в основу второго метода («стоимость-выгода») заключается в распространении экономического критерия максимума прибыли, который используется в бизнесе, на мероприятия правительственных ведомств, где не делается прибыли.
Задача анализа «стоимость-выгода» состоит в том, чтобы на основе прямых и косвенных методов как можно более полно оценить не только экономические, но и социальные, политические и другие последствия правительственных мероприятий и в конечном счете привести эти оценки к денежномуизмерению[48].
Специфической стадией анализа «стоимость-выгода» является денежная оценка общественных выгод в результате осуществления программ.
Считается, что любые мероприятия социально-экономического характера содержат двоякого рода выгоды: экономические, которые, в конечном счете выражаются в росте национального дохода и в увеличении производительности труда; неэкономические – способствующие, например, повышению уровня образования и укреплению здоровья людей, улучшению городских условий в результате озеленения или очистки воздуха, росту национальной безопасности и т. п.
Экономические результаты общественных мероприятий могут быть прямо оценены в денежной оценке, в то время как неэкономические последствия требуют косвенной оценки[49].
Другая характеристика проблем, решаемых программно-целевым управлением, – их комплексный характер. Его объективной основой является теснота взаимодействия и взаимообусловленность факторов разной природы (экономических, социальных, организационных и др.), детерминирующих процессы и отношения, нуждающиеся в совершенствовании, развитии.
Отечественные исследователи, занимающиеся анализом и совершенствованием организации управления экономикой, однозначно связывают потребность в программно-целевом управления с межотраслевым характером многих народнохозяйственных
См.:
Там же. – С. 136.
См.:
