юридической силы. Есть первичные акты – законы, постановления и т.п., непосредственно приобретающие юридическую силу, вводимые в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, приказ министра об утверждении инструкции, постановление главы администрации об утверждении положения.
Правовые акты различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых государственным органом в коллегиальном порядке. Это – законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов Федерации, решения судов и др. Другая группа правовых актов принимается на основе единоначалия – указы и распоряжения Президента РФ, распоряжения главы областной администрации и др.
Добавим к сказанному и акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленные актами единоличного характера. К таковым относятся решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министра. В других же случаях предварительное коллегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учета позиции специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения. Научные, консультативные, экспертно-аналитические, координационные комиссии, советы и центры предназначены для этих целей.
Классификации крайне необходимы в практическом плане, ибо позволяют упорядочить процесс правотворчества и правоприменения. К тому же все они как бы пересекаются. Любой правовой акт проходит через каждую из классификаций, приобретая нужные ему свойства. И нужно тщательно их оценивать и обеспечивать.
Данное положение становится особенно важным, когда идет работа по подготовке разных правовых актов. Дело в том, что выбор и определение предмета их регулирования довольно сложны, и на практике часто происходит смещение предметов регулирования – вместо указа готовится проект закона, проект закона «перекрывает» тематику постановления правительства, последнее – темы приказов и иных актов министерств. Причина этого – в слабом знании статуса государственных органов и их функций и полномочий. Неумелое определение темы акта ведет к принятию решения на таком уровне и тем субъектом, который на это не уполномочен. Происходит деформация признаков актов, что ослабляет эффективность их действия. Возникает масса нарушений законности.
Лучше понять и освоить классификации правовых актов помогает формирование и использование правил их подготовки и принятия. Отрадно, что постепенно складывается система нормативного введения этих правил. Для этого применяются положения конституций, уставов, статутных законов, содержащих нормы об актах соответствующих государственных органов, иных организаций. Все большее распространение получают специальные правила как для всех или многих актов, так и для актов определенного вида.
Есть правила подготовки и принятия актов определенного вида. К их числу относятся Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (1997 г.). Используются правила подготовки, принятия
