РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области, указанными выше положениями федерального законодательства и уставами всех трех субъектов Федерации.
Рассматриваемый Договор, без сомнения, может быть оценен как позитивное направление реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и как оптимизация федеративных отношений в нашей стране.
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения осуществляется федеральными законами и в части, предусмотренной ими, – договорами о разграничении полномочий. В целом договорный аспект разграничения полномочий является темой отдельного исследования. Отметим лишь, что в настоящее время договорный механизм разграничения полномочий определен как вспомогательный по отношению к законодательному и практически свернут. Тем не менее Конституция РФ (ст. 11) и федеральное законодательство прямо предусматривают возможность заключения договоров о разграничении полномочий.
Оптимизация распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов предполагает возможность применения разнообразных подходов. В отношении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленным ст. 72 Конституции РФ, перераспределение полномочий возможно как путем внесения изменений и дополнений в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и путем внесения изменений и дополнений в отраслевое законодательство.
Следует отметить, что в зависимости от указанных путей расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации оно осуществляется как за счет бюджетов субъектов, так и за счет субвенций из федерального бюджета. Если полномочие вошло в перечень п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона или его осуществление подпадает под действие п. 8 той же статьи, оно осуществляется за счет бюджета субъекта Федерации. Если же полномочие органа государственной власти субъекта Федерации установлено в отраслевом законодательстве, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, как и полномочие, переданное по предмету ведения Российской Федерации. Тем не менее уровень бюджетной обеспеченности субъектов Федерации существенно различается, равно как и содержание социальной политики, осуществляемой в различных субъектах.
В этой связи представляется крайне
