линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса».24
Одновременно применяется выражение «законодательный процесс».
С формальной точки зрения, отмечается в литературе, законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.25 А.П. Любимов полагает, что система законодательного процесса – это «определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов». В свою очередь, законодательная деятельность определяется как «работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие федеральных законов с соблюдением требований, правил и процедур, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации»26.
Кроме того, в литературе встречается выражение «процесс законотворчества». Однако оно не тождественно понятию «законодательный процесс», так как обозначает собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.27 В связи с этим предлагается различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер, второе – более узкий. Субъект законотворчества может не быть субъектом законодательного процесса, поскольку субъекты законотворчества не всегда выступают в роли участников правоотношений, составляющих законодательный процесс, но зато субъект законодательного процесса всегда является субъектом законотворчества.28
Законодательный процесс – это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса.
А.А. Белкин полагает, что применение термина «законодательный процесс» вообще неуместно, так как в свете истории права процесс – это такой порядок, которому присуще принудительное осуществление права, и таким субъектом, который стоит вне круга лиц, включаемых в осуществляемое правоотношение (например, уголовный процесс, гражданский процесс). Сам же он употребляет термин «процедура законодательного правотворчества».29
По поводу этих точек зрения отметим, что отождествление понятий «правотворчество» и «законотворчество», как это делает С.С. Алексеев, вряд ли является правильным. В равной мере ошибочным будет отождествление понятий «правотворческий процесс» и «законодательный процесс».
Эти
Керимов, Д.А. Законодательная техника / Д.А Керимов. – М., 1998. – С.9.26
Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. – М., 2000. – С. 53.
Любимов, А.П. Парламентское право России / А.П. Любимов. – М., 2002. – С. 226 – 227.
Котелевская, И.В. Информация и законодательный процесс / И.В. Котелевская // Советское государство и право. – 1990. – № 9. – С. 2.
Конституционное (государственное право) право / под ред. Б.А. Страшуна. – М., 1999. – С. 532.
Белкин, А.А. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права / А.А. Белкин // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. – Саранск, 1991. – С. 4 – 11.
