условия своей сферы производства (деятельности, существования). Так, страховщики, заинтересованные в расширении страхового поля, приходят к мысли о желательности принятия закона об установлении того или иного вида страхования в качестве обязательного (например, страхования ответственности владельцев транспортных средств) и настойчиво начинают лоббировать соответствующий законопроект. Носителями идеи о принятии нового закона (изменении действующего) могут быть ученые. В этом случае идея является результатом их профессиональной деятельности и соответствующих теоретических разработок. Авторами такой идеи могут выступать и практические работники, видящие в своей повседневной деятельности недостатки действующего законодательства. Наконец, носителями идеи и авторами предложения по разработке закона могут выступать граждане, озабоченные условиями своего существования либо движимые гражданским долгом.
В равной мере не будет элементом законодательного процесса самодеятельная разработка проекта закона гражданином (группой граждан) или даже какой-либо организацией с внесением его на рассмотрение законодательного органа. Такого рода законопроекты не порождают соответствующего правоотношения между разработчиками законопроекта и указанным органом.
Элементом такой стадии законодательного процесса, как подготовка проекта закона, выступает планирование законодательной деятельности. Данный этап имеет свою правовую регламентацию, что придает ей официальный характер, порождая соответствующие правоотношения между субъектами, участвующими в ней.
2.2 Правотворческий процесс в Оренбургской области
В субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы, регламентирующие правотворческий процесс. Так, например, в Оренбургской области действует закон «о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области». В соответствии с данным законом правотворческий процесс – это урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий в себя подготовку проекта правового акта, внесение в Правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание и опубликование правовых актов.
Кроме того, указанный закон определяет, что стадии правотворческого процесса – ряд последовательных этапов издания правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.
Основными стадиями правотворческого процесса являются:
1) подготовка проекта правового акта субъектом права законодательной инициативы;
2) внесение проекта правового акта в правотворческий орган;
3) предварительное рассмотрение проекта правового акта в правотворческом органе;
4) принятие правового акта;
5) подписание правового акта;
6) опубликование
