внес определенный вклад в подготовку Федеративного договора.
После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.
1.2 Понятие и место парламентского права в системе права
Проводимые с конца 80-х – начала 90-х годов в России конституционной реформа привели к формированию новой политической системы, федеративного устройства государства, созданию новых институтов (президента, конституционной юстиции, уполномоченного по правам человека и т.д.). Изменение политической системы повлекло за собой и изменения в правовой системе.
Объем нормативного регулирования до определенного момента не позволял выделить автономное структурное подразделение, собрав воедино нормы, регулирующие институт парламента. Сегодня нет смысла отказываться от выделения парламентского права, однако не в роли отдельной отрасли права, а в качестве комплексной составной части конституционного права.
Развитие указанной законодательной базы приводит к образованию парламентского права. В последнее время политики и ученые уделяют все больше внимания парламентскому праву, что позволяет говорить о нем уже не как об институте, а как о подотрасли конституционного права (наряду с избирательным правом).
Тем не менее, "вопрос о существовании такой отрасли права является весьма дискуссионным, многие исследователи обоснованно рассматривают проблемы российского парламентаризма в рамках конституционного права России"1.
Безусловно, парламентское право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования – основных критериев, используемых при построении системы права. Парламентское право регулирует организационные, процессуальные отношения. Если в целом для конституционного права характерны методы, основанные на властно-императивных началах, то для парламентского – прежде всего на началах координации и согласования2.
Статус парламентского права в системе права до конца не определен, возможно, потому, что в теории выделяют несколько структурных элементов отрасли: институты – наиболее распространенный в конституционном праве структурный элемент отрасли, подотрасли, субинституты, подинституты.
Данные проблемы дискутируются в теории права, поскольку вопросы построения системы права, выделения новых отраслей и структуризация последних – сфера теории права3. Тем не менее, ученые-отраслевики, конституционалисты, предлагают свои, авторские структуризации. Например, существует мнение о разделении конституционного права на материальное и процессуальное, что, следовательно, влечет за собой выделение парламентского материального и парламентского процессуального права4.
М.С.
Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. – М., 1999. – С. 8.
Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999. – С. 14.
Бобылев, А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства / А.И. Бобылев //Государство и право. – 1998. – № 2. – С.5.
Саликов, М.С. Парламентское процессуальное право – подотрасль конституционного процессуального права / М.С. Саликов //Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. – М., 2003. – С. 37. 11
