Минюста.
Законом № 153-ФЗ вносятся изменения в ФЗ «О ФСБ»[177]. Эти изменения, наряду с Указом Президента № 116, закрепляют роль ФСБ как основного субъекта борьбы с терроризмом, для чего в ФЗ «О ФСБ» борьба с терроризмом установлена в качестве самостоятельного направления[178]. В этой связи ФЗ «О ФСБ» дополняется новой статьей 9.1 «Борьба с терроризмом», раскрывающей содержание этого направления. В целях борьбы с терроризмом органами ФСБ осуществляется деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию терактов «посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий». Основаниями для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом служат:
– необходимость пресечения террористического акта;
– необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов;
– необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
По нашему мнению, допустимость оперативно-боевых мероприятий в первом случае не вызывает возражений. Но возможность их применения в целях добывания информации неоправданно, так как, используя это основание, можно будет оправдать любые силовые действия борьбой с терроризмом.
Комментируя создание НАК, многие парламентарии положительно оценили доминирующую роль ФСБ и отметили, что Президент РФ учел «печальный опыт Беслана, когда после захвата школы начальники из различных правоохранительных структур долго, теряя драгоценное время, не могли решить, кто из них должен руководить контртеррористической операцией»[179]. Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. Озеров заявил, что «создание такого комитета как раз исключает разобщенность»[180].
Однако не все отзывы столь оптимистичны: многие аналитики, оценивая вновь созданную структуру, возглавляемую ФСБ, полагают, что речь идет не о реформе правоохранительной системы, а о масштабной реформе системы исполнительной власти страны. Так, заместитель председателя комитета по безопасности Государственной Думы В. Илюхин заметил: «ФСБ становится государством в государстве. То, что в подчинении главы ФСБ и даже его заместителя будет находиться глава МВД, говорит о том, что ФСБ получает подавляющую роль в государстве. Этот указ – смешение всех государственных функций. Новый орган даже правительству подчиняться не будет»[181].
Пункт 1 Положения о НАК[182] устанавливает, что Комитет координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. На Комитет возложены задачи, ориентированные на комплексное противодействие терроризму (и. 4 Положения), включая подготовку предложений по формированию государственной политики и ее совершенствованию, а также разработку мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий,
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.
Закон № 153-ФЗ заменяет одно из основных направлений деятельности ФСБ – борьбу с преступностью и террористической деятельностью на два: отдельно борьбу с преступностью, отдельно – борьбу с терроризмом. За этими изменениями стоят финансирование «отдельной строкой», растущий аппарат, дополнительные мощности.
Национальный антитеррористический комитет поможет обеспечить безопасность страны. См.: http://www.regions.ru/news/1953945/
Ахундов А. Вертикальная служба безопасности. Директор ФСБ стал антитеррористом номер один // Коммерсантъ. 2006.
Положение о Национальном антитеррористическом комитете утверждено Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
