и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных, правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно этих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем из вертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений, которые развиваются в направлении сверху вниз (по вертикали или по диагонали), в направлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.
Третий вид административно-процессуальных правоотношений – диагональные – имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше– и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления (например, отношения между органами управления здравоохранением и всеми органами управления по поводу выполнения обязательных предписаний органов здравоохранения).
Глава 5
Понятие и особенности советского административного процесса
§ 1. Сущность советского административного процесса
Среди вопросов, составляющих содержание проблемы советского административно-процессуального права, самостоятельное место занимает вопрос о сущности и содержании административного процесса. Исследования его в нашей юридической литературе, хотя и начавшиеся сравнительно недавно, тем не менее дают возможность сделать некоторые общие выводы, обнаружить достаточно отчетливые тенденции в размежевании позиций различных авторов.
Прежде чем обратиться к анализу понятия и содержания административного процесса, представляется необходимым установить соотношение таких юридических понятий, как «процесс» и «производство», поскольку в нашей юридической литературе высказываются мнения, расходящиеся с установившимися в теории и законодательстве представлениями об этих понятиях.
Так, Н. Г. Салищева рассматривает производство как понятие более широкое, чем процесс. Она различает административное производство как процесс применения административно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительных и распорядительных органов и административный процесс как деятельность по разрешению споров и применению мер принуждения[361].
Аналогичного взгляда придерживается и М. И. Пискотин, полагающий, что административный процесс есть там, где идет спор о праве административном. Если речь идет просто о порядке деятельности административного органа, то имеет место административное производство[362].
Другие ученые, напротив, рассматривают процесс как понятие более широкое, чем производство[363]. Мы разделяем эту точку зрения, поскольку она опирается на существующую законодательную практику. Так, в соответствии с ГПК РСФСР гражданский процесс (судопроизводство в целом) складывается из ряда
См.:
См.: «Советское государство и право» 1963 г. № 1, стр. 131;
См., например:
