норм имеет положение ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Тема 5
Административно-правовые отношения
5.1. Понятие административно-правовых отношений и их основные черты
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых общественных отношений. Именно поэтому они обладают всеми общими признаками, свойственными любым правовым отношениям (первичность правовых норм к общественным отношениям, которые затем приобретают характер правоотношения; регулирование правовой нормой поведения сторон правоотношения; регламентация взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения правовой нормой; наличие мер государственного принуждения, предусмотренных правовой нормой, и т. п.). Вместе с тем административные правоотношения обладают признаками, свойственными только им. Особенность административных правоотношений состоит в том, что они складываются в сфере управления, организации и деятельности исполнительной власти. Сфера регулирования административного права включает широкий круг общественных отношений, складывающийся в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной жизни, а также в межотраслевом управлении.
Основные признаки административно-правовых отношений следующие.
• Характерная особенность административно-правовых отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти. Основным направлением функционирования этих органов является исполнительно-распорядительная деятельность, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Такая деятельность сопровождается использованием необходимых юридически властных полномочий, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. Именно поэтому административно-правовые отношения, возникающие в процессе управления, носят государственно-властный характер.
• Характерным элементом административно-правовых отношений является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти. Важным здесь является осуществление возложенных именно на них управленческих функций, юридически властных полномочий. Без такой особенности орган исполнительной власти не может быть субъектом управленческого отношения и определять поведение объекта управления. Практическим выражением административно-правовых отношений является формула «Власть – это подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников административно-правовых отношений господствующей воле (власти) субъекта управления. Именно поэтому
