эффективного применения норм законодательства на практике обусловлена и тем, насколько точно, конкретно и однозначно определены основные положения закона, какова их согласованность. Сформулированные законодателем понятия являются основой нормативного содержания закона. В данной статье отражаются дефиниции основных понятий, которые используются для целей комментируемого закона, т. е. в рамках отношений, возникающих в связи с деятель ностью органов государственной власти, их учреждений и должностных лиц, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1. Первой дается дефиниция основного понятия, используемого в законе – «несовершеннолетний». Данное понятие широко используется в международном и отечественном законодательстве. Несовершеннолетним для целей комментируемого закона признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Такая трактовка основана на формальных критериях достижения определенного возраста. Эта позиция во многом согласуется с положениями Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., в которой под ребенком понимается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).
Понятие «несовершеннолетний» содержится и в нормах Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). Несовершеннолетним здесь признается ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому. Такая дефиниция по своему содержанию не противоречит понятию, приведенному в комментируемом законе.
В отечественном законодательстве отправной точкой для определения содержания понятия «несовершеннолетний» являются нормы Конституции РФ, в которой установлено, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).
Общий правовой статус несовершеннолетних лиц определяется гражданским законодательством. ГК РФ разграничивает правовой статус лиц по их возрасту (ст. 26, 28 ГК РФ). За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), все сделки, за некоторым исключением, могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:
– мелкие бытовые сделки;
– сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
– сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители,
