финансовые и экономические интересы, включая национальную валюту, любое государство защищает, регулируя на своей территории оборот иностранной валюты, при этом используя разные методы: от абсолютной государственной монополии на иностранную валюту до абсолютной либерализации ее обращения.
Правовое регулирование оборота иностранной валюты в России также прошло различные этапы: от государственной монополии на нее в советский период (1917–1922 гг. и 1930–1991 гг.) до относительно свободного правового режима в настоящее время. С 2003 г. происходят планомерное послабление и отмена валютных ограничений, упрощение процедур, связанных с осуществлением валютных операций. Отметим, что либерализация оборота иностранной валюты в Российской Федерации обусловлена, в том числе, вступлением России в июле 2012 г. в члены Всемирной торговой организации (ВТО) и принятием на себя ряда соответствующих обязательств. Прошедшая либерализация выразилась в отмене следующих способов регулирования обращения валюты: 1) обязательной реализации на внутреннем валютном рынке РФ части валютной выручки; 2) обязательного ее резервирования (и всех ограничений, с ним связанных); 3) обязательного пользования валютным счетом (и всех ограничений, с ним связанных); 4) регламентации Правительством РФ и Центральным банком РФ валютных операций по движению капитала; 5) специального порядка исполнения обязательств нерезидента перед резидентом.
В действующем Гражданском кодексе РФ содержатся положения, регулирующие оборот иностранной валюты (ст. 128, п. 2 ст. 130, ст. 140, 141, 317, п. 2 ст. 454, п. 4 ст. 498, п. 2 ст. 807, ст. 878, пп. 1, 2 ст. 925, п. 2 ст. 1172), аналогичные нормы содержатся в таких специальных законах, как Закон № 173-ФЗ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»)». Кроме того, положения, регламентирующие обращение иностранной валюты в России, закреплены в нормативных правовых актах Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актах Банка России.
В юриспруденции относительно места совокупности норм, регулирующих обращение иностранной валюты, валютных ценностей в российской системе права, единого мнения не сформировалось. Эволюция валютного законодательства, появление большого количества подзаконных нормативных актов (Президента РФ, Правительства РФ, Банка России), регулирующих оборот иностранной валюты, стали причиной, по которой отдельные исследователи начали выделять в российском праве новую отрасль – «валютное право». Например, Н. Н. Земцов и Б. Ю. Дорофеев, обосновывая наличие данной самостоятельной отрасли российского права, предлагают под валютным правом понимать «систему норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонарушения»[40].
Ряд исследователей считают валютное право комплексной отраслью права, в которой сочетаются положения публичных и частных отраслей права. А. И. Муранов указывает:
