трудового и имущественного статуса. Хотя потребности отдельных категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов) объективно выше, попытки дифференциации ББД неизбежно породят недовольство «обделенных» и подорвут восприятие этого института как всеобщего и безусловного права. Специфические нужды отдельных групп должны покрываться за счет дополняющих ББД адресных программ социальной помощи.
1.1.2. Учет региональных различий в уровне жизни и ценах
Другим важным фактором, который необходимо принимать во внимание при определении параметров ББД в России, является высокая степень межрегиональной дифференциации в уровне доходов, ценах, стоимости жизни. Так, если в целом по стране среднедушевые денежные доходы населения составляют около 35 тыс. руб. в месяц, то в наиболее благополучных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО) они достигают 45—70 тыс. руб., а в наименее развитых субъектах федерации (республики Северного Кавказа, Тыва) не превышают 15—20 тыс. руб.
Аналогичная картина наблюдается и в отношении цен на товары и услуги. Стоимость фиксированного набора потребительских благ в дорогих северных и дальневосточных регионах может в 1.5—2 раза превосходить среднероссийский уровень. Очевидно, что покупательная способность рубля (а значит – и ББД) будет существенно различаться от региона к региону.
В этих условиях установление единого общенационального размера ББД на основе среднероссийских показателей доходов и цен будет порождать существенные искажения и несправедливость. В одних регионах величина ББД окажется явно недостаточной для покрытия базовых нужд, в других – избыточной и потенциально дестимулирующей к труду и саморазвитию. Необходим дифференцированный подход к определению параметров ББД, учитывающий реальные уровни потребностей и стоимости жизни в каждом субъекте Федерации.
Представляется, что оптимальной стратегией будет установление базового общероссийского норматива ББД с последующим применением к нему повышающих/понижающих региональных коэффициентов. Эти коэффициенты могут рассчитываться на основе сопоставления стоимости фиксированного набора товаров и услуг в регионе со среднероссийской величиной. Например, если этот показатель для региона составляет 1.2 от среднего по стране, то и региональный ББД будет в 1.2 раза выше базового норматива. Соответственно, в регионах с ценами ниже среднего ББД будет пропорционально снижаться.
Важно зафиксировать предельные уровни дифференциации региональных ББД, чтобы не допустить появления слишком резких разрывов, несовместимых с принципами социальной справедливости и равенства граждан. Разумный коридор – от 0.7 до 1.5 от общероссийского норматива ББД. При этом для удаленных северных и восточных регионов со сверхвысокой стоимостью жизни целесообразно сохранить практику выплаты государственных
