на покрытие расходов по ББД. При этом логика постепенности и дополняемости должна соблюдаться неукоснительно. На начальной стадии при сравнительно невысоком размере ББД большинство действующих социальных выплат может сохраняться в полном объеме. И только по мере роста ББД до уровня, позволяющего реально обеспечить базовые жизненные стандарты, отдельные категориальные меры поддержки будут объединяться с ним или отменяться за ненадобностью.
Так, уже на старте программы ББД можно ликвидировать ежемесячные денежные выплаты ряду категорий федеральных льготников (чернобыльцам, донорам, отдельным группам ветеранов и инвалидов). Эти довольно скромные выплаты будут с лихвой компенсированы базовым доходом, а прочие льготы в натуральной форме (проезд в транспорте, лекарственное обеспечение и т.д.) должны сохраниться. Также целесообразно уже на раннем этапе отказаться от налоговых вычетов и льгот по НДФЛ для лиц с высокими доходами, рассматривая ББД как компенсацию этих преференций для всех граждан. Постепенно в ББД могут быть интегрированы многие пособия на детей, часть субсидий на услуги ЖКХ для малообеспеченных семей.
При дальнейшем повышении размеров ББД он может частично заместить страховые пенсии по старости. Логика здесь такова: ББД должен гарантировать каждому пожилому человеку минимальный приемлемый уровень жизни независимо от прежних заработков и стажа. Страховая же пенсия будет дополнять его в зависимости от трудового вклада и играть стимулирующую роль. На завершающей стадии внедрения ББД его величина может сравняться с размером страховой пенсии или даже превысить ее для большинства пенсионеров с невысокими прежними заработками.
Конечно, описанный процесс постепенного замещения части нынешних социальных расходов базовым доходом потребует комплексной перенастройки всей системы социальной защиты. Потребуются изменения пенсионного законодательства, правил предоставления государственной социальной помощи, бюджетных механизмов. Однако в результате удастся кардинально упростить и рационализировать весь комплекс социальных обязательств государства, минимизировать иждивенческие и патерналистские установки, создать единый универсальный механизм защиты от бедности.
По самым предварительным оценкам, за счет постепенного замещения ряда социальных выплат в процессе поэтапного внедрения ББД можно будет обеспечить 15—20% необходимых расходов по этой программе. Еще около 5% могут дать меры по оптимизации налоговых льгот, прежде всего для состоятельных граждан. Итого не менее 20—25% финансирования ББД способна покрыть действующая бюджетная система без радикального пересмотра ее доходной базы. Это существенный вклад, однако, очевидно, недостаточный для полной реализации концепции ББД. Потребуется поиск дополнительных источников средств как на стороне доходов, так и оптимизации расходов бюджета.
1.2.2. Оценка потенциала частичного замещения
