устройства и бюджетного процесса в РСФСР» бюджетная система РСФСР была коренным образом перестроена. Бюджеты каждого уровня начали функционировать автономно и стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты.
Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (далее – Закон № 2118-1) кардинально изменил положение системы местных налогов и сборов. Так, вместо трех ранее действовавших налогов первоначально было ведено 23 налога и сбора (включая два сбора для муниципальных образований, находящихся в курортных зонах). Надо отметить, что Законом были определены в собственном смысле слова, а также сборы и другие платежи, близкие по своей юридической природе к налогам. Все они имели общие характеристики:
– использовались в пределах территории соответствующего органа местного самоуправления;
– зачислялись в местные бюджеты или внебюджетные фонды в качестве закрепленных доходов;
– организация их ведения и взимания возлагалась на органы местного самоуправления;
– поступление и использование находилось под контролем органов местного самоуправления;
– у органов местного самоуправления была более широкая компетенция по правовому регулированию местных налогов и сборов в сравнении с другими платежами налоговой системы.
Однако, как показала практика, множественность налогов не оправдала себя, и ключевым аспектом муниципальной реформы[17] стало изменение механизма финансового обеспечения вопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Очевидно, что такого рода преобразования были невозможны без перераспределения доходных источников бюджетов и расходных полномочий различных уровней публичной власти. Основными целевыми ориентирами в этой части были: необходимость ликвидации нефинансируемых мандатов; упорядочение работы бюджетной и налоговой систем; движение к соответствию доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов; повышение их сбалансированности.
В рамках концепции муниципальной реформы этих целей предполагалось достичь путем обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов, а также расширения прав муниципальных образований в привлечении заемных средств.
Большие надежды на совершенствование системы местных налогов и сборов в Российской Федерации были связаны с принятием Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации (далее – БК РФ, НК РФ). Эти документы, безусловно, сделали налоговое и бюджетное законодательство более стройным, одновременно они закрепили все недостатки российской бюджетной системы, сформировавшиеся в 90-х гг. ХХ в.
Перечень налогов, первоначально закрепленный НК РФ за местными бюджетами, был гораздо ограниченнее
Новая система организации местных финансов была закреплена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Серьезной коррекции подверглись как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений.
