факторов.
Безусловно, в последние годы Федерация активно пытается реализовать и стимулирующую функцию, что выражается в закреплении за каждым уровнем власти собственных доходных источников. Так, например, БК РФ устанавливает по целому ряду налоговых доходов нормативы на уровне 100 %. В частности, за местными бюджетами по нормативу 100 % закреплены два налога (налог на имущество физических лиц и земельный налог). При этом, устанавливая местный налог, представительные органы местного самоуправления вправе определять в нормативных правовых актах следующие элементы налогообложения: налоговые льготы, налоговую ставку в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также определяют форму отчетности по конкретному местному налогу[32].
Кроме того, БК РФ[33] установлены единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативы отчислений федеральных налогов (см. приложение 1), и такое распределение, по мнению федеральный властей, призвано способствовать повышению предсказуемости и стабильности налоговых доходов всех уровней бюджетной системы, а также сыграть стимулирующую роль в процессе экономического развития соответствующей территории и повышении эффективности бюджетного менеджмента на муниципальном уровне.
Однако логика изменений федерального законодательства свидетельствует о формальном провозглашении стремления к повышению самостоятельности территориальных бюджетов. Наиболее острые для России проблемы в данном контексте состоят в следующем:
1. Явная диспропорция закрепления собственных доходных источников за бюджетами разного уровня.
2. Налоги, получаемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями без права управления налоговым механизмом, не могут быть задействованы как стимулирующий рычаг управления развитием экономического потенциала региона.
3. По существу, субнациональным органам власти отводится роль «ответственных исполнителей» отдельных мероприятий, спланированных, профинансированных и контролируемых федеральным центром. При этом они имеют, как правило, организационно-исполнительские полномочия.
Оценка последствий реализации реформы межбюджетных отношений, к сожалению, свидетельствует о продолжающейся тенденции к централизации доходных и расходных полномочий, снижении автономии региональных и местных бюджетов, повышении степени их использования для решения государственных задач федерального уровня.
По глубокому убеждению автора, межбюджетные отношения должны функционировать и развиваться на основе ряда фундаментальных принципов, результативность которых достигается только через совокупный эффект их реализации. Раскроем содержание этих принципов:
– распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Данный принцип выражает
Другие элементы налогообложения устанавливаются НК РФ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823, 58.
