через различные формы и инструменты с учетом диспропорций социально-экономического положения территорий, потенциала их развития, возможностей использования формализованных процедур предоставления финансовой помощи. Система бюджетного выравнивания должна строиться на объективных, формализованных и прозрачных основаниях, зафиксированных в утвержденных методиках;
– наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между звеньями бюджетной системы, достижение взаимосогласованных решений по вопросам бюджетно-налоговой политики;
– гласность межбюджетных отношений.
Очевидно, что роль местного самоуправления в общей деятельности государства, в регулировании вопросов социально-экономического развития подведомственных территорий определяется наличием достаточных финансовых средств, т. е. наполняемостью местных бюджетов.
Однако, как показала практика, муниципалитеты в результате реформ де-факто не получили независимости в решении вопросов местного значения в связи с отсутствием достаточных денежных ресурсов для своего развития.
Если проанализировать значимость местных налогов для экономики страны и непосредственно для муниципальных образований, то из динамики поступления местных налогов за 2002–2011 гг. видно, что доля местных налогов в ВВП составляет не более 0,2–0,3 % (см. табл. 1.2). Удельный вес местных налогов в консолидированном бюджете Российской Федерации также невысок 0,5–0,8 %. То есть говорить о значимости местных налогов в экономике страны не приходится.
Таблица 1.2 Роль местных налогов в экономике Российской Федерации
Источник: данные Министерства финансов РФ. URL.: http: //info.minfin.ru, Росстат; http://www.gks.ru.
В целом, в странах с федеративным устройством доля местных налогов в валовом внутреннем продукте (ВВП) варьируется от 0,1 % в Мексике до 5 % в Швейцарии. В странах с унитарным устройством доля местных налогов в ВВП варьируется от 0,4 % в Греции до 16 % в Швеции и Дании[34].
Несомненно, рост налоговых поступлений по местным налогам больше официально декларируемых инфляционных ожиданий (в 2008 г. – 117 %, в 2009 г. – 124 %, в 2010 г. – 113 %), однако емкость указанных налогов настолько мала (3,8 % в общем объеме доходов местных бюджетов в 2011 г., 5,0 % – в собственных доходах и 12,7 % – в налоговых доходах местных бюджетов РФ) (рис. 1.1), что на финансовую ситуацию в муниципальных образованиях они не влияют.
Рис 1.1. Доля местных налогов в доходах местных бюджетов Российской Федерации в 2007–2011 гг.
Таким образом, роль местных налогов как особого инструмента налогово-бюджетной системы является символичной, поскольку данные налоги не в состоянии выполнять роль значимых субъектов налоговой политики, ориентированной на экономические и социальные цели.
Формирование
