и её территорий в частности. Меняются задачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты:
– во-первых, прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику;
– во-вторых, вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей;
– в-третьих, существенное развитие получило бюджетное планирование и прогнозирование. При этом бюджетное планирование нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ.
Если рассматривать понятие «планирование» в широком смысле, то его содержание проявляется в научном обосновании будущего поведения системы, её частей, элементов, процессов и явлений. В узком смысле – это совокупность организаций, методов и процедур по составлению плана.
Инструменты экономической и финансовой политики согласуются по срокам, формам и объемам финансовых ресурсов в рамках бюджетного плана (рис. 5).
Рис. 5. Бюджетное планирование[23]
Различные авторы приводят следующие определения термина «планирование». Так, профессор М. Л. Архипцева считает, что «планирование – это разработка планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения»[24]. Экономист Т. В. Прусакова считает, что «бюджетное планирование представляет собой распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы страны на основе социально-экономической программы развития территорий в процессе составления и исполнения бюджетов»[25]. Профессор Г. Б. Поляк определяет планирование как последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости платежей[26].
В свою очередь, отечественные экономисты[27] определяют бюджетное планирование как составную часть финансового планирования, позволяющую определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом уровне управления (федеральном, региональном, местном).
Учитывая сказанное и в контексте рассматриваемой темы, автор предлагает определение «планирование доходов местных бюджетов»: «Планирование доходов местных бюджетов – это деятельность органов местного самоуправления по постановке задач в виде конкретного объема поступлений в местный бюджет на основании параметров
Место бюджетного планирования в системе управления общественными финансами. URL: http//www.minfn.ru.
Архипцева М. Л. Методологические основы прогнозирования и планирования налоговых поступлений в бюджетную систему // Налоги и налогообложение. 2007. № 12. С. 9.
