лицо в необратимое положение135.
Суд должен обладать полномочием принять меры предварительной защиты до наступления результата судебных разбирательств. Такие меры могут включать полное или частичное приостановление исполнения оспариваемого административного акта таким образом, чтобы впоследствии дать возможность суду восстановить де-факто и де-юре положение, которое существовало бы в отсутствии административного акта, или возможность возложить соответствующие обязательства на административный орган136.
Данный аспект отражен в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 13 сентября 1989 г. № R (89)8 о предварительной судебной защите по административным делам, требующей от компетентного судебного органа предпринять соответствующие меры предварительной защиты в случае, если исполнение административного решения может причинить серьезный вред частным лицам137.
Так, в Германии обжалование административного акта в досудебном порядке, как правило, влечет приостановление его исполнения (так называемое отлагательное действие). Отлагательное действие не прекращается вплоть до принятия окончательного решения по делу, т.е. сохраняется и при последующем обращении заинтересованного лица в суд. При этом, по свидетельству немецких юристов, случаи, в которых органы власти не приостанавливают исполнение обжалованного административного акта, являются крайне редкими, что делает процедуру досудебного обжалования выгодной для граждан и организаций (такое мнение высказано судьей Федерального суда по административным делам Михаэлем Греппером в докладе «Досудебное производство по жалобе» на мероприятии, проведенном 9–14 января 2005 г. (Баден-Баден, Карлсруэ, Эрфурт) в рамках программы «Диалог российского и германского правосудия»). Кроме того, суд также вправе в неотложном порядке разрешить вопрос о приостановлении исполнения административного акта даже на этапе его досудебного обжалования.
Вместе с тем из общего правила о том, что обжалование административного акта в досудебном порядке влечет приостановление его исполнения, существует ряд исключений:
• при требовании уплаты государственных платежей и расходов;
• в случае принятия сотрудниками полицейской службы не терпящих отлагательства распоряжений и мер;
• в иных случаях, предусмотренных федеральным законом или законодательством земель, в частности, если это касается возражений или исков третьих лиц в отношении административных актов, затрагивающих инвестиции или создание рабочих мест;
• в случаях, когда немедленное исполнение крайне необходимо исходя из публичных интересов либо интересов участника судопроизводства, преимущественных перед интересами административного органа, который издал административный акт либо должен вынести постановление по возражению в отношении административного акта.
Как сказано выше, правом приостановить исполнение административного акта по предусмотренным
Постановление Европейского суда по правам человека от 11 июля 2000 г. по делу «Джабари (Jabari) против Турции» (жалоба № 40035/98) // СПС «Гарант».
Recommendation № R (89) 8 of the Committee of Ministers to member states on provisional court protection in administrative matters / Adopted by the Committee of Ministers on 13 September 1989 at the 428th meeting of the Ministers’ Deputies. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016804f288f.
