действие Закона о контрактной системе подпадает удовлетворение как потребностей непосредственно публично-правовых образований – Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и государственных органов – государственных заказчиков.
Закон о контрактной системе, в отличие от Закона о размещении заказов, непосредственно не устанавливает виды источников финансирования государственных закупок, определяя лишь требование об их указании в реестре контрактов и извещениях об осуществлении закупки.
Закон о размещении заказов устанавливал два источника финансирования размещения государственного заказа: средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные источники финансирования, в связи с чем в науке возникали вопросы о правовой природе последних. К.В. Кичик высказывал мнение, что «поскольку законодатель не уточняет, какие именно внебюджетные средства могут быть источником финансирования государственных (муниципальных) потребностей, в качестве таковых могут выступать любые финансовые средства»[29].
Данный вопрос остается актуальным, поскольку Закон о контрактной системе, не уточняя виды источников финансирования закупки, не устанавливает запрет на ее внебюджетное финансирование. В этой связи автор разделяет позицию К.В. Кичика о правовой природе источников внебюджетного финансирования государственных потребностей, однако считает, что привлечение внебюджетных источников финансирования характеризуется высокими коррупционными рисками при определении исполнителя подрядных работ, поскольку может быть использовано для «приобретения» права на заключение государственного контракта лицом, в том числе аффилированным, финансирующим осуществление конкретной государственной закупки.
В отличие от Закона о размещении заказов, Закон о контрактной системе содержит общие положения, регулирующие особенности исполнения, изменения и расторжения контракта, в том числе закрепляет возможность одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, по вопросу о применении которого в Законе о размещении заказов шли длительные споры, вплоть до легального закрепления одностороннего отказа в 2013 году.
Статьей 107 Закона о контрактной системе устанавливаются общие положения об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Законом предусматривается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время единственным правовым актом, непосредственно содержащим отдельные статьи, посвященные ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Кичик К.В Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. – М.: Юстицинформ, 2012 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс.
