риски, т. е. потенциальные коррупционные ситуации, к которым можно отнести:
а) некоторые сферы деятельности, например торговлю, распределение финансовых средств, решение налоговых вопросов, оказание услуг, решения по госзакупкам;
б) отдельные должности, использование которых потенциально может побуждать к коррупционным действиям;
в) пункты, где пересекаются потоки массовых обращений граждан (выдача разрешений и т. п.);
г) дефицит продукции, товаров и услуг, который может возникать в ходе социально-экономического развития;
д) реформы и перестройки управления, хозяйствования и обслуживания, в ходе которых могут возникать «правовые вакуумы».[54]
Основными этапами анализа коррупциогенности законодательства в соответствии с Методикой являются:
(I) подготовительная стадия, предусматривающая следующие шаги:
1) сбор информации;
2) выбор нормативного акта;
3) анализ социальных (экономических) отношений, которые регулируются выбранным нормативным актом;
(II) стадии проведения экспертизы, включающие:
1) функциональный анализ деятельности органа власти (исходя из нормативного акта и ограничиваясь им);
2) определение дискреционных полномочий;
3) определение полномочий, касающихся юридических (физических) лиц, связанных с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольными процедурами, требованием предоставить информацию и т. п.);
4) сравнительный анализ полномочий, указанных в п. 3 в отношении нескольких законов;
5) заполнение оценочного листа (чрезмерные ограничения);
6) заполнение оценочного листа в отношении полномочий, которые наделяют государственного служащего возможностью выбора, связанного с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений;
7) выписывание бланкетных норм;
8) заполнение оценочного листа «Бланкетные нормы»;
9) заполнение сводной таблицы коррупциогенности нормативного правового акта;
10) заполнение таблицы предложений по уменьшению коррупциогенного потенциала;
11) подготовка текста экспертизы (описательная и табличная части).[55]
Процедуре проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов уделяется отдельное внимание как в науке, так и на уровне правовой регламентации.[56] Согласно Правилам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195, экспертиза на коррупциогенность проводится:
1) Минюстом
См.: Тихомиров Ю. А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10.
Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. С. 59–60.
См.: Власов И. С., Кошаева Т. О., Найденко В. Н. и др. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / [И. С. Власов, Т. О. Кошаева, В. Н. Найденко и др. ]; отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. М., 2010.
