Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;
• Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. № 731;
• Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 820;
• Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 762.
Основные положения пенсионной реформы состоят в следующем.
1. Источником финансирования страховой и базовой частей пенсии становится страховой взнос (в настоящее время дефицит по выплате базовой части трудовой пенсии покрывается из федерального бюджета). При этом базовая часть пенсии по старости становится составляющей частью страховой пенсии и в дальнейшем подлежит индексации в связи с ростом доходов ПФР, но не выше роста среднемесячной заработной платы[6]. Чтобы с помощью страхового взноса можно было финансировать базовую и страховую части трудовой пенсии, резко увеличивается величина тарифа этого взноса (действующие ставки социального налога приведены в табл. 8, предлагаемые Минздравсоцразвития России страховые тарифы приведены в табл. 9 и 10). При этом устанавливается предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов в размере 135 % от средней заработной платы (данный порог в дальнейшем индексируется по росту заработной платы).
При реализации данных мер в 2011 г. существенно увеличится налоговая нагрузка, ее рост составит около 1,7 % ВВП. Следует отметить, что в рассматриваемой реформе значительное внимание уделяется переходу на «страховые принципы» функционирования пенсионной системы. При этом страховой взнос противопоставляется налогу, что служит обоснованием ряда положений рассматриваемой реформы, в частности тезиса о необходимости отдельного от налогов администрирования сбора страховых платежей. Вместе с тем отличия предлагаемых Минздравсоцразвития России страховых взносов от налогов и собственно «страховой характер» данных взносов представляются несколько преувеличенными.
Таблица 8
Действующая система финансирования пенсионной системы
Таблица 9
Предлагаемая Минздравсоцразвития России система финансирования пенсионной системы на 2010 г.
Таблица 10
Предлагаемая Минздравсоцразвития России система финансирования пенсионной системы на 2011 г.
При реализации данных мер в 2011 г. существенно увеличивается налоговая нагрузка, ее рост составляет около 1,7 % ВВП. Следует отметить, что в рассматриваемой реформе значительное внимание уделяется переходу на «страховые принципы» функционирования пенсионной системы. При этом страховой взнос противопоставляется налогу, что служит обоснованием ряда положений рассматриваемой реформы, в частности тезиса о необходимости отдельного от налогов
В настоящее время базовая пенсия является неким гарантированным государством минимумом и не зависит от продолжительности рабочего стажа и сумм уплаченных взносов (существует только требование по минимальному трудовому стажу, дающему право на трудовую пенсию; если оно не выполняется, назначаются другие виды пенсий). Базовая часть устанавливается в абсолютном размере и индексируется с учетом инфляции.
Страховая часть пенсии зависит от уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование. Индексация страховой части пенсии осуществляется на уровень инфляции либо на темп роста страховой части ЕСН (если этот темп выше инфляции) в расчете на одного пенсионера.
Величина накопительной части пенсии зависит не только от величины взносов, но и от доходности пенсионного фонда, в который перечисляются данные средства.
