style="font-size:15px;"> ЕСН» (используемая на выплату базовой части пенсии) составляет 28,6 % взносов на обязательное пенсионное страхования, то при «переходе к страховым принципам» доля солидарного тарифа (а, по сути, налоговая составляющая) в общем тарифе на обязательное пенсионное страхование увеличивается до 38,5 % в 2011 г. и постоянно растет до 52,9 % в 2047 г. (табл. 11). Следовательно, предлагаемые страховые взносы являются в большей степени налогами, чем действующий ЕСН.
В данном случае мы не критикуем дизайн различных составляющих пенсионного обеспечения, так как оно вовсе не обязательно должно быть основано на чисто страховых принципах. Вполне допустимо сочетание обязательной страховки, принудительного накопления и налога. Однако для предприятий и работников разницу между налогом, обязательной страховкой и принудительным накоплением не стоит преувеличивать. «Страховой взнос» в размере 34 % (а в перспективе – 42 %) заработной платы представляет такую же фискальную нагрузку на экономику, как и налог с аналогичной ставкой.
2. Несмотря на рост налоговой нагрузки, тарифа на обязательное пенсионное страхование в размере 26 % на всех страхователей недостаточно для финансирования базовой и страховой части пенсии в долгосрочном периоде, поэтому Минздравсоцразвития России предлагает увеличивать размер страхового тарифа по мере роста потребности в финансировании (табл. 11).
Таблица 11
Предлагаемая Минздравсоцразвития России ставка страхового тарифа, %[7]
Такой тариф является крайне высоким. Если решение о его повышении в 2011 г. будет принято, Россия станет страной с одним из самых высоких уровней обложения фонда оплаты труда обязательными взносами на пенсионное обеспечение (табл. 12).
Таблица 12
Ставка обязательных взносов на пенсионное обеспечение в странах ОЭСР[8]
Источник: Taxing wages 2006/2007 – OECD 2008.
3. Отдельно необходимо отметить программу валоризации прав старших поколений. Денежная оценка прав по состоянию на 1 января 2002 г. увеличивается на 10 % + 1 % за каждый полный год общего трудового стажа до I января 1991 г. Данное мероприятие предполагается реализовать за счет средств федерального бюджета (в 2010 г. – 502 млрд руб.).
Во многом решение о валоризации пенсий продиктовано описанным выше снижением коэффициента замещения в условиях быстрого роста заработных плат. К 2008 г. у руководства страны возникла иллюзия неизбежности линейного роста (с высокими темпами) заработных плат в долгосрочной перспективе. В тех прогнозах, которые делались в 2007 – середине 2008 г., соотношение пенсий и заработных плат на долгосрочную перспективу при реализации инновационного сценария развития России выглядело совсем угрожающе: в некоторых расчетах того времени коэффициент замещения к 2020 г. прогнозировался на уровне 10 %.
1.2.
* Тариф рассчитан исходя из предположения, что в 2010–2047 гг. тарифы на обязательное медицинское и социальное страхование не будут меняться и в сумме составят 8 %.
* Взнос на больничное обслуживание пенсионеров.
