кругах России (и в Государственной Думе, и в экономической печати) в 1911–1913 гг. все шире раздавались призывы к правительству разработать перспективный план своей деятельности и поставить его на обсуждение общественности. Поэтому вскоре после созыва IV Государственной Думы подобный план (или программа) основных направлений деятельности правительства в декабре 1912 г. был представлен депутатам Председателем Совета Министров и министром финансов В.Н. Коковцовым.
План был среднесрочный и охватывал примерно пятилетие. То есть уже здесь был как бы определен ставший позднее классическим период перспективного (среднесрочного) государственного планирования экономической и социальной жизни страны (хотя, разумеется, «плану Коковцова» было далеко еще до советских пятилеток). Ставя в качестве общей задачи деятельности российских властей обеспечение «хозяйственного преуспеяния населения», здесь особо выделялись задачи аграрной политики, торговли хлебом, дорожного строительства, орошения и ряд других.
Однако многие из этих начинаний были остановлены Первой мировой войной.
Глава 3
Первая мировая война и вопросы государственного регулирования экономики
3.1. Формирование институтов и механизмов централизованного регулирования
Мировая война резко усилила потребность в координации деятельности всех участников хозяйственной жизни. Централизованное регулирование экономики стало активно внедряться в практику воюющих держав. Меры по координации производственно-хозяйственной деятельности и по ее планомерному регулированию государство стало активно реализовывать уже с первых дней мировой войны. Процесс становления системы централизованного руководства экономикой продолжался на протяжении всех военных лет и эстафетой был передан Временному правительству, а от него – Правительству народных комиссаров. Но это будет позднее.
В России формирование системы централизованного регулирования шло как бы с двух сторон.
Во-первых, «снизу», путем создания или укрепления уже существующих органов частного капитала. Они стремились сосредоточить в своих руках все дело распределения военных заказов, устранив от этого по возможности правительственные учреждения. Так, Совет съездов представителей промышленности и торговли (январь 1915 г.) должен был создать наделенный большими полномочиями регулирующий орган, который не только руководил бы распределением военных заказов, но и обеспечивал бы первоочередное снабжение промышленности металлом, топливом, транспортом.
Во-вторых, «сверху», когда правительство создавало специальные органы для урегулирования основных проблем военной экономики. Именно этот путь и стал доминирующим. Правительство с подозрением относилось к настойчивым предложениям крупных промышленников о регулировании хозяйственной деятельности через организации предпринимателей,
