земельных отношений, разделяют на органы общей и специальной компетенции. Поэтому другим видом классификации государственной деятельности по регулированию земельных отношений, проведенной также по субъектам управления, является критерий отнесения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование земельных отношений, к определенной группе. На этой основе можно выделить следующие виды государственного регулирования земельных отношений:
– осуществляемое государственными органами общей компетенции;
– осуществляемое государственными органами специальной компетенции.
Говоря о видах государственного регулирования земельных отношений и о различных критериях их классификаций, нельзя не отметить содержательную часть данных правоотношений. Содержанием государственного регулирования земельных отношений будут выступать те функции, которые органы государственной власти осуществляют при реализации данной деятельности.
Несомненно, что деятельность органов государственной власти в рамках государственного регулирования земельных отношений сложна и многопланова, однако можно выделить наиболее общие функции, позволяющие провести классификацию государственного регулирования земельных отношений по содержанию.
Прежде всего государство является независимым и суверенно осуществляет государственную власть на всей своей территории. В этой связи государство выполняет публичную функцию регулятора общественных отношений, устанавливает правила и нормы, обязательные для исполнения всеми участниками общественных отношений. Вместе с тем государство – самый главный хозяйственник в отношении земель, поскольку законодательством закреплена презумпция государственной собственности за землю. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации к государственной собственности относятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. В этой связи в рамках государственного регулирования земельных отношений оно выполняет функции хозяйственного управления земельными участками как объектами гражданских прав.
Итак, по содержанию государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:
– публично-правовое регулирование, то есть осуществляемое в отношении всех земель в России, независимо от формы собственности и категории;
– частно-правовое регулирование осуществляется в отношении земель, отнесенных к государственной собственности. Здесь государство осуществляет полномочия собственника.
Публично-правовое регулирование осуществляется, как правило, в форме правотворчества. Государство издает нормативные акты, содержащие обязательные для исполнения нормы. Публично-правовое регулирование в данном контексте можно назвать главным видом государственного регулирования земельных отношений, поскольку государство при его реализации
