Достаточных капиталов для создания крупной промышленности в стране ещё не было, важное значение получили поэтому инициатива и денежные средства самого государства. Военно-промышленные предприятия строились за казённый счёт. Но уже в начальном периоде петровских реформ к созданию крупной промышленности привлекались и частные предприниматели, например Демидов и Строганов.
Для организации крупных промышленных предприятий создавались компании. Казённые заводы передавались частным компаниям. Приказывалось долго на казённых деньгах заводы не держать: «…которыя мануфактуры и фабрики заведены и впредь завернуться казною… такие приводя в доброе состояние, отдавать партикулярным людям…» – записано в «Регламенте Мануфактур-коллегии».
Удельный вес казённого и частного предпринимательства виден из следующих цифр: из 52 предприятий чёрной металлургии было 22 казённых и 30 частных; из 17 заводов цветной металлургии – 13 казённых и 4 частных; из 8 суконных мануфактур казённых было 4 и столько же частных. В писчебумажной и кожевенной промышленности, в пороховом производстве казне принадлежали половина предприятий, а во всей крупной промышленности, созданной при Петре, 43 % предприятий возникли на казённые средства и 57 % – на частные. Таким образом, частный капитал в петровские времена преобладал в крупной промышленности.
Широко распространялась система привилегий купечеству, занятому промышленным делом. Владельцы промышленных предприятий, например, освобождались от всякой службы государству. Компаниям давались из казны денежные средства. Часто им передавалась земля, казённые строения, оборудование. Предприятия передавались компаниям бессрочно, с обязательством содержать их «в добром порядке», реже – на определённый срок. За плохую постановку дела предприятия обратно отбирались в казну, а в некоторых случаях был установлен денежный штраф с каждого участника компании.
На льготных условиях производилась оплата стоимости передаваемых компаниям казённых предприятий. Предприятия на определённый срок освобождались от уплаты торговых пошлин. Большое значение имело предоставление государством отдельным компаниям монопольного права на производство данного вида товара. Однако этот род привилегий не был характерен для промышленной политики Петра. Пётр хорошо понимал значение конкуренции для развития промышленности и, как правило, не допускал полной монополии частных лиц или компаний. «Регламент Мануфактур-коллегии» имел специальный пункт – «О неисключении других фабрик», где записано: «Надлежит Коллегии осторожность иметь, когда кому даётся привилегия для учреждения какой-либо фабрики, то других, которые такияж со временем учредить похотят, не надлежит выключать, чтоб их до того не допускать, ибо на ревности между заводчиками нетокмо размножение может происходить, но и достоинство оных, и деланные товары будут продаваться посредственною ценою, и сим образом подданным его величества не без пользы быти может». Конкуренция
