и административно-территориальные единицы хранят принадлежащие им бюджетные средства на особых счетах в банке[121].
Действующее законодательство Российской Федерации считает государство, государственные и муниципальные образования самостоятельными, причем особыми субъектами права (suigeneris), существующими наряду с физическими и юридическими лицами. Согласно п. 2 ст. 124 ГК к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Иначе говоря, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданскими и юридическими лицами, хотя сами юридическими лицами не являются. Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в Информационном письме от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210, «наделение правами юридического лица не означает создания юридического лица»[122].
Тот факт, что публично-правовые образования по своему правовому статусу приравнены к правовому статусу юридических лиц, не означает отсутствия в их правовом статусе некоторых, предусмотренных законом, особенностей, отличающих их от юридических лиц. Так, публично-правовые образования, в отличие от юридических лиц, не вправе отказываться от права собственности (ст. 236 ГК).
Надо сказать, что такой особый статус публично-правовых образований подвергается в правовой литературе критике. «Недопустимо, – пишут С. А. Зинченко и В. А. Лапач, – закрепление в разных юридических актах модели юридического лица с различным правовым смыслом, в частности наделение какого-либо субъекта правами юридического лица и одновременно непризнание его юридическим лицом. Нормативное решение должно быть однозначным: субъект является (не является) юридическим лицом. И если в каком-либо подзаконном акте указано, что субъект наделяется правами юридического лица, это должно означать лишь одно – он признается в гражданском обороте юридическим лицом»[123].
Однако думается, что особый статус публично-правовых образований с точки зрения его практического использования вполне оправдан. Любое другое решение этого вопроса возможно либо путем отказа от гражданской правосубъектности публично-правовых образований, что практически невозможно, либо применение к ним общих правил, связанных с юридическими лицами, например правил о порядке создания и прекращения юридических лиц, что также невозможно.
В нынешних условиях все гражданско-правовые сделки с учетом публично-правовых образований при отсутствии специальных изъятий заключаются в соответствии с нормами о сделках с участием юридических лиц, чем и обеспечивается особая гражданская правосубъектность публично-правовых образований, не являющихся юридическими лицами.
Являясь субъектами гражданского права, публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью
См. подробнее:
Хозяйство и право. 1993. № 12.
