окажется непроизводительной… Природные наши богатства колоссальны, работники наши толковы, гибки и не боятся труда. Оборудование наше – от фермерских дворов до городских контор, от пишущих машинок до паровозов Маллета, от паровозов до телефонов – великолепно. И тем не менее все эти огромные преимущества в корне обесцениваются огромной непроизводительностью.
В чем состоит предательская болезнь, расточающая наши природные богатства, наши человеческие возможности, способность нашего оборудования? В неправильной организации»70.
Если эта характеристика организации труда во всех сферах производства и управления, данная Г. Эмерсоном в начале ХХ века применительно к США, была по существу верной, то она была и остается трижды верной применительно к организации общественного производства и управления в России. Практически все наши беды обусловлены плохой организацией труда, как на производстве, так и в сфере управления. Именно организация труда является той «предательской болезнью», которая поразила все органы общественного и государственного организма России.
В начале ХХ века Европа выдвинула своего выдающегося специалиста, теоретика и практика научной организации труда А. Файоля (1841–1925), который проработал около 60 лет в одной из крупнейших французских компаний, а последние 30 лет был бессменным ее руководителем. Он первым пришел к выводу, что теорию организации надлежит применять не только к производству, но и к государственному управлению. Поэтому его с полным основанием можно считать основоположником НОУТ.
Важным научным достижением А. Файоля стал принципиально новый подход к анализу управленческого процесса. В отличие от представителей американской школы научной организации труда, он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование, организация, руководство, координация и контроль. «Управлять, – неоднократно повторял А. Файоль, – означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать»71.
Однако А. Файоль не ограничивался функциональным анализом управленческого процесса. Он разработал систему универсальных принципов управления, которые стабилизируют структуру организации и выступают по отношению к ее функциям как внутренняя основа управленческого процесса. В качестве составных элементов в систему универсальных принципов управления, как считал автор, входят: 1. Разделение труда; 2. Полномочия и ответственность; 3. Дисциплина; 4. Единоначалие; 5. Единство направления; 6. Подчиненность личных интересов общим; 7. Вознаграждение персонала; 8. Централизация; 9. Скалярная цепь; 10. Порядок; 11. Справедливость; 12. Стабильность рабочего места для персонала; 13. Инициатива; 14. Корпоративный дух72.
Многие из перечисленных принципов до сих пор не утратили своей практической ценности, несмотря на огромные изменения, которые произошли в организации
