исполнительной власти субъекта Федерации в данном случае приобретет налет какого-то гротеска, своеобразного восточного колорита, станет причиной расточительного расходования средств налогоплательщиков. В Омской области, например, отказ от комитетской системы управления и формирование вместо нее местного правительства и ряда министерств не привели к повышению эффективности управленческого труда, а лишь повлекли рост на сотни миллионов рублей расходов на содержание бюрократического аппарата.
С проблемой суверенитета тесно связана функция обеспечения государственной безопасности. В Конституции РФ об этой функции говорится применительно к государству в целом, что свидетельствует об отнесении ее к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты Федерации, не обладающие суверенитетом, в принципе не могут наделяться функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности190.
Вместе с тем анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации, проведенный учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, показал, что нормы Конституции РФ о государственной безопасности не всегда соблюдаются. Они выявили самые различные варианты правового регулирования государственной безопасности на региональном уровне. Подчас вопросы безопасности относятся к сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Далеко нередко руководители субъектов Российской Федерации наделяются вопреки Конституции РФ правом принимать необходимые меры по обеспечению государственной безопасности на территории региона. В конституциях и уставах иногда воспроизводятся без каких-либо изменений предметы ведения Российской Федерации в сфере государственной безопасности. Встречаются в их содержании и предписания, согласно которым субъекты Федерации участвуют в обеспечении безопасности и обороноспособности Российской Федерации191. Но дальше всех в нарушении конституционной законности пошла Омская область, где был создан Совет безопасности192.
К этому следует добавить, что в системе органов исполнительной власти субъектов РФ отсутствуют управленческие структуры по реализации такой важнейшей функции региона, как создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления. Возложение этой функции на маломощные секторы местного самоуправления орготделов вряд ли способствует ее эффективному осуществлению. Речь, скорее всего, надо вести о создании в системе органов исполнительной власти субъекта РФ самостоятельного структурного подразделения по реализации объективно необходимой функции региона за счет перераспределения общей штатной численности аппарата управления. Это поможет значительно быстрее преодолеть болезни роста местного самоуправления.
На основе единой методики осуществляется
