оптимальную структуру в каждом ее звене.
Отправным началом для проектирования системы федеральных органов государственной власти России должно стать выявление объективного критерия определения ее оптимального состава и взаимосвязей всех элементов. Таким критерием могут служить функции государства, под которыми обычно понимают основные направления его деятельности по управлению обществом182. В зависимости от количества и характера функций государства проектируют взаимосвязанную, четко согласованную систему федеральных органов государственной власти России. Она должна эффективно выполнять все функции государства, исключая параллелизм и дублирование в деятельности отдельных органов государственной власти. Степень соответствия спроектированной системы федеральных органов государственной власти составу и характеру функций государства, их своеобразному набору должны проверять методами моделирования, экспертных оценок, стендовых испытаний, путем длительного экспериментирования. Здесь надо действовать по принципу: семь раз отмерь – один раз отрежь. Иначе все усилия по внедрению достижений НОУТ в деятельность федеральных органов государственной власти не увенчаются успехом, уйдут в песок.
Аналогичным образом решается проблема проектирования оптимальной системы исполнительных органов государственной и муниципальной власти. Покажем это на примере одного из субъектов Российской Федерации.
В конституциях (уставах) субъектов РФ закрепляются основные задачи политического, хозяйственного и социально-культурного развития региона. Так, в Уставе (Основном законе) Омской области в качестве основных задач развития региона сформулированы:
• защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 3);
• обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ст. 4);
• обеспечение комплексного развития территории (ст. 6);
• осуществление полномочий собственника в отношении объектов государственной собственности области как субъекта Российской Федерации (ст. 71);
• поддержка предпринимательства в социально значимых сферах деятельности и защита прав потребителей (ст. 73);
• поощрение инвестиционной деятельности (ст. 74);
• охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование (ст. 6);
• создание и реформирование органов государственной власти (ст. 17);
• сотрудничество с другими субъектами РФ и зарубежными странами (ст. 13, 26);
• создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления (ст. 70);
• координация деятельности территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представленных в Омской области (ст. 50).
Задачи обусловливают появление, дифференциацию и интеграцию функций субъектов Российской Федерации, определяют их содержание. Насколько
