на предприятии или в отрасли народного хозяйства в целом. «Очевидно, что в условиях командно-бюрократического стиля управления, – правильно утверждает И. А. Бутенко, – сама возможность постановки острых социальных вопросов, не говоря уже об ответах на них, была крайне ограничена… Это, кстати, и создало заводской социологии имидж «не совсем науки», хотя в ее рамках было проделано немало очень интересных исследований»175.
В аппарате правительств союзных и автономных республик, в исполкомах местных Советов высшего звена создавались собственные социологические службы по исследованию проблем НОУТ. На основе изучения опыта их работы вносились предложения о создании системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда, наделенных координационными полномочиями176. По своему статусу они должны были приравниваться к государственным комитетам союзно-республиканского подчинения, имеющим разветвленную систему органов на местах.
При переходе от плановой к рыночной экономике произошло разделение производственных и управленческих функций, сложилась система обособленных предприятий. Государство стало возвращаться к выполнению надстроечных функций, формированию нормативно-правовых условий, определяющих «правила игры» для участников общественной жизни. Полностью исчерпал свои возможности и перестал быть необходимым принцип демократического централизма в системе государственного устройства страны, отмерла функция руководства вышестоящих органов государственной власти нижестоящими. На смену Советам народных депутатов среднего и низового звеньев пришли органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти России (ст. 12 Конституции РФ).
Столь глубокие изменения в экономике и политическом строе России сделали по существу нереальной реализацию предложений о создании единой системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда в масштабах страны. Тем не менее специализированные службы по исследованию организации управленческого труда должны быть в различных министерствах и ведомствах, а также в аппарате органов исполнительной власти субъектов РФ.
Целесообразность создания специализированных служб в структурах исполнительной власти России обусловлена следующими факторами:
• в отличие от независимых консультантов штатные службы имеют больше возможностей работать в ходе исследования существующей организации управленческого труда со всеми комитетами, отделами и управлениями исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, без активного участия которых любой проект может остаться нереализованным;
• только штатным службам под силу обеспечить изучение проблем НОУТ более или менее постоянно, что отвечает требованиям непрерывности процесса совершенствования организации управленческого труда;
