сектора, а от одного из четырех фиаско рынка, а во-вторых, облегчить и сделать более понятным на практике выбор между горизонтальным и секторальным регулированием. В то же время уровень барьеров, обусловленный необходимостью регулирования фиаско рынка, может быть различным, и от него в той или иной степени зависит успешность либерализации. Для обоснования уровня регулирования фиаско рынка, происходящего в результате: а) асимметричной информации и б) экстерналий, может использоваться подход, получивший название «тест на экономическую необходимость». Основной его смысл заключается в проверке того, чтобы средства регулирования не были чрезмерными в отношении цели регулирования. Использование теста на необходимость поможет гарантировать, что регулирование осуществляется в целях либерализации, а не протекционизма.
Таблица 3.1
Фиаско рынка в отраслях услуг и возможности взаимодействия между национальным и многосторонним регулированием
В случае естественной монополии/олигополии барьером на пути торговли может являться отсутствие регулятивных мер, содействующих конкуренции, что способно нивелировать эффект от договоренностей о либерализации доступа на рынок. На практике в сфере телекоммуникаций существует положительный мировой опыт борьбы с фиаско рынка путем применения международных стандартов. В этих случаях крупнейшие поставщики не имели возможности злоупотреблять своим положением на рынке с помощью установления слишком высоких входных барьеров.
Из-за большой разнородности услуг весьма разнообразны не только инструменты их регулирования, но и подходы ученых к классификации данных инструментов. Это можно объяснить и тем, что международная торговля услугами достигла значительных масштабов относительно недавно. Использование множества ограничений сдерживает рост международной торговли и осложняет сопоставление степени протекционизма в национальных системах регулирования, кроме того, приводит к существенным различиям в регулировании в рамках разных интеграционных объединений.
Ограничения в доступе на рынок, затрагивающие услуги и поставщиков услуг, могут применяться как на дискриминационной, так и на недискриминационной основе. Под дискриминацией понимается применение различных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран. Некоторые меры имеют не прямой, а косвенный характер воздействия на торговлю услугами, поэтому они также важны для решения задач торговой политики.
Прямые дискриминационные барьеры выражены в форме внутренних административных и законодательных норм, которые ограничивают долю иностранных услуг, используемых в отдельных отраслях производства услуг. Поскольку главной целью этих барьеров является защита национальных, политических, культурных и социальных интересов, они часто
