органов, призванных осуществлять работу по пресечению преступлений несовершеннолетних в России того времени, не создавалось[116].
Однако совершенствование законодательства в этой области серьезно повлияло на функции полиции.
Ученые начала XX века единодушно сходились в оценках причин криминализации подросткового слоя населения страны, относя их к общесоциальным проблемам, а в частности:
– к большой доле населения, относимой к категории «бездомных»,
– значительной доли безработных и фиктивно занятых,
– наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей. Беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем,
– значительной доли беженцев.
Таким образом, надо отметить, что функции полиции России в начале века были предельно обширны, особо примечательно то, что в ходе работы над столь необходимым законопроектом о реформировании полиции в России, комиссия под председательством А.А. Макарова не смогла обойти стороной проблему контроля над полицейскими органами морали несовершеннолетних. Также она не могла не оговорить момент ликвидации факторов. Способствующих формированию преступных мотивов в сознании несовершеннолетних.
Вместе с тем, как уже отмечалось, специальных структур для осуществления профилактики и пресечения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в полиции либо в иных государственных органах не создавалось.
Анализ дореволюционного опыта России позволяет сформулировать вывод о том, что основным звеном системы профилактики и пресечения правонарушений, ее координирующим началом должен стать ювенальный суд, обладающий особым статусом, полномочиями и обязанностями[117]. Именно ювенальный суд, действующий на основе соответствующего (ювенального) законодательства, призван заменить существующие в настоящее время органы, лишь формально осуществляющие координирующие функции, такие как комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней, межведомственные комиссии. Оперативные штабы. Это же положение подтверждает и зарубежный опыт.
4. Ювенальная юриспруденция Советского государства
Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила государственную политику в отношении детей.
Сегодня нельзя однозначно оценивать те преобразования, которые произошли особенно в первые годы революции[118].
Несмотря на то, что, по мнению ряда ученых, автономная ювенальная юстиция в России перестала существовать по Декрету от 14 января 1918 года, проблема детской преступности и безнадзорности не осталась без пристального внимания страны Советов.
Об этом свидетельствует хотя бы то, что за первое пятилетие после революции в стране было принято более 50 важнейших законодательных актов, касающихся воспитания несовершеннолетних, направленных на улучшение их жизни и воспитания. В литературе того периода весь это правовой комплекс часто именовался
Мельникова Э.Б… Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб, пособие. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело. – 272 с.
Мельникова Э.Б… Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб, пособие. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело. – 272 с.
Лукичев О.В., Скворцова М.Б. Ювенальная политика, ювенальное право и ювенальная юстиция: проблемы становления и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. Выпуск № 2 / 2006. http://cyberleninka.ru/article/n/yuvenalnaya-politika-yuvenalnoe-pravo-i-yuvenalnaya-yustitsiya-problemy-stanovleniya-i-perspektivy-razvitiya.
