управления бывшего СССР). Это создает определенный законодательный вакуум, односторонний подход к проблемам сохранения биоразнообразия – не все виды животных и растений защищены законом в полной мере, до сих пор отсутствуют законодательные акты, обеспечивающие земельный отвод для развития системы охраняемых природных территорий в качестве мест обитания разнообразных видов растений и животных в России.
Определенной вехой в формировании эколого-экономической политики РФ является «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию» [6]. Помимо концептуальных основ устойчивого развития, она включает рекомендации по определению долговременных приоритетов развития экономики и природопользования, а также социального, научно-технического и регионального развития с учетом того, что основные факторы, ограничивающие экономическую активность общества, относятся к сфере экологических императив.
На наш взгляд, в экологическом законодательстве наиболее значимым является Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который:
– определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
– регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Однако для исполнения любого нормативного акта, требуются определенные источники финансирования. В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.) установлены нормы поступления и использования средств, направляемых в виде платежей за загрязнения ОС во внебюджетные экологические фонды различного уровня, но при этом не установлен механизм первоначального накопления указанных средств на каком-либо уровне или же одновременного направления их в фонды города, района, области и т. д. Не были указаны и органы представительной или исполнительной власти, на которые возлагаются обязанности по контролю за своевременным поступлением и использованием средств. Установление этим законом 60%-го использования фондов на местном уровне без внесения необходимых изменений в Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» вылилось в противоречие между названными законами. Таким образом, не обеспечен сам механизм регулирования природопользования.
Предусмотренные действующими
