обстановки на европейской границе (бандитизм, контрабанда и др.), которая требовала держать на границе довольно большое количество полевых частей, а также в силу целого ряда других причин, существование самостоятельных пограничных войск ВЧК было признано нецелесообразным, и последние, согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., были расформированы, а охрана границ была возложена на полевые части Красной армии[453]. Военному ведомству предписывалось выделить для охраны границ к 1 ноября 1921 г. в распоряжение ВЧК строевые части.
В развитие постановления СТО ведомствам надлежало выработать порядок взаимодействия частей Красной армии, привлекавшихся для пограничной службы, и особых отделов.
В разработанном вскоре и утвержденном 22 октября 1921 г. «Положении о взаимоотношениях военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР» отмечалось, что ответственность за охрану границ РСФСР по-прежнему лежала на особых органах по охране границ ВЧК. Несение службы по охране границ лежало на военном ведомстве. Для охраны границ командованием пограничных округов выделялись строевые части в количестве, необходимом для надлежащей охраны границ по соглашению с президиумом ВЧК. Выделявшиеся для несения пограничной охраны войска поступали в оперативное подчинение особых отделов, оставаясь во всех остальных отношениях в распоряжении полевого командования[454].
Одновременно с разработкой «Положения об охране границ» частями Красной армии начальникам границ было предложено приступить к передаче охраны границ полевым частям и к расформированию пограничных войск ВЧК.
Однако передача охраны границ военному ведомству приняла, по вине полевого командования, затяжной характер и завершилась лишь к 1 марта 1922 г.
Расформирование пограничных частей и передача охраны границ полевым частям в 1921 г. еще более отдалили возможность поставить дело охраны границы на должную высоту, так как полевые части, неся охрану, постоянно сменяли друг друга, тем самым не приобретая опыта пограничной службы, имевшей много особенностей. Если указанные части в выполнении функций по охране были в известной зависимости от органов ВЧК, то от таможенных учреждений, которым вменялось в обязанность защищать на границах экономические интересы Республики, они были абсолютно оторваны.
С началом восстановления разрушенного Гражданской войной хозяйства встал вопрос усиления экономической охраны границ, осуществлявшейся до этого времени органами таможенного ведомства через аппарат таможен, выставлявших с пограничной охраной свои посты и проводивших оперативную работу по борьбе с контрабандой.
Рост контрабанды требовал надлежащих организационных мер по борьбе с нею, для чего Совнарком 8 декабря 1921 г. постановил образовать при ВЧК Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из представителей ВЧК, РВСР и Наркомвнешторга[455].
При особых отделах по охране границ
