закона.
Можно выделить следующие ключевые положения римского законотворческого процесса.
1. Законодательной инициативой обладал только ограниченный круг лиц. Таковыми были консулы, преторы и народные трибуны[34]. Все остальные были лишены такой возможности.
2. Проект закона должен был быть написан на белой доске и выставлен на центральной площади г. Рима. С этого момента начинался процесс публичного обсуждения. Заключался он в том, что каждый гражданин, ознакомившийся с проектом закона, мог все свои замечания и пожелания сообщить автору закона. Не было никаких серьезных препятствий для того, чтобы связаться с автором закона; его дом не запирался и туда можно было обратиться в любое время дня и ночи.
3. После окончания процесса обсуждения автор закона самостоятельно определял, какие из представленных предложений он внесет в проект закона.
4. Затем наступал следующий этап: проект закона выносился на голосование в народное собрание. День голосования назывался авгурами, которые посредством ауспиций определяли наиболее благоприятный день для голосования[35].
Перед началом голосования должностное лицо зачитывало проект закона. Это делалось для того, чтобы присутствующие могли ознакомиться с поправками, внесенными в проект. Проект закона не мог обсуждаться присутствующими. Они могли только утвердить проект или его отвергнуть. Голосование в древний период было открытым, а в последующем оно стало тайным. Как правило, каждый участник голосования получал навощенную табличку, на которой писал: uti rogas – «как просишь», что означало одобрение законопроекта, либо: antiquo – «стою на старом», т. е. против его принятия.
5. Если проект утверждался народным собранием, то должностное лицо его снова зачитывало. Повторное ознакомление можно объяснить следующими соображениями:
1) предыдущее чтение – чтение проекта закона;
2) психологический момент: чтобы никто не мог утверждать, что он не знает закон. Отсюда ключевой принцип всей юриспруденции – незнание закона не освобождает от ответственности. Однако в Древнем Риме данный принцип был логически обоснован: гражданской обязанностью каждого римлянина было участвовать в народном собрании. Поэтому в Риме законы могли не знать только лица, которые уклонились от исполнения своих обязанностей. Следует иметь в виду, что принятие любого закона было событием; их принималось мало и все они широко обсуждались.
6. Утвержденный закон должен был «отлежаться» (vocatio legis, вокацио лэгис) не менее одного месяца. Дело в том, что римляне достаточно быстро поняли, что законы не всегда выражают интересы всего народа. Зачастую народ становился предметом манипуляций и обмана со стороны определенных политиков. Но закон, раз принятый, как правило, не подлежал отмене. Поэтому суть vocatio legis в возможности еще раз оценить и взвесить все плюсы и минусы нового закона уже в нормальной обстановке, лишенной политического
Народные трибуны – должностные лица должность которых считалась священной. Любое действие против народного трибуна рассматривалось как святотатство. Могли наложить вето на решение любого должностного лица и заблокировать принятие любого закона.
Ауспиции (aves – птиц; specio – наблюдать, смотреть) – в буквальном переводе: птичьи знамения. Римляне считали, что наблюдение за птицами может помочь понять и постичь волю богов. Коршуны и орлы «рассказывали» своим полетом; вороны и совы – криком; куры – поведением при кормежке. Всем общественным начинаниям, включая выборы и голосование в народном собрании, предшествовали ауспиции. Если знаки были неблагоприятными, то мероприятие откладывали. Профессиональными «наблюдателями» за птицами были жрецы из коллегии авгуров. Авгур носил богато украшенную одежду и изогнутый посох.
