style="font-size:15px;"> Конфиденциально
Общие указания
1) Причиною занятия Илийской долины была постоянная враждебность Кульджинского правительства, стеснение им нашей торговли и допущение со стороны его подданных грабежей и баранты в нашей пограничной полосе. Окончательно в настоящее время участь страны еще не решена, но правительство имеет в виду восстановить в этой стране манджурскую власть, как скоро представится к сему возможность. Из этого вытекает, что обладание наше страною есть временное и никаких мероприятий, которые задержали бы нас в крае, допускаемо быть не может.
2) Задачи русской Администрации Кульджинского района, сообразно сему, должны состоять: а) в охранении порядка и личной и имущественной безопасности населения, б) в оставлении гражданского быта и народного управления в том, по возможности, положении, в котором мы нашли их, чтобы избежать таких порядков и нововведений, которые могли бы отмениться китайским правительством, чего нельзя признать соответствующим достоинству правительства русского, а также чтобы не связать свободы наших действий в случае присоединения края к нашим владениям и в) в установлении между различными племенами страны равноправности и такого равновесия, которое облегчило бы владычество в нем китайского начала, если бы власть манджурская восстановилась, и не было бы невыгодно для русского правительства, если бы долина Или вошла в наши пределы.
3) В видах достижения этих целей власть русская в долине Или должна иметь характер наблюдательный и иметь значение посредствующего между народностями начала. Ограничиваясь подрывом всего вредного для русского или китайского государственного начала, она должна воздерживаться от положительных мероприятий и нововведений, на которые не дает права ни малоизвестность страны, ни неопределенность ее отношений к Русскому государству.
I. Об охранении безопасности и порядка и о суде
4) Сохранение порядка и безопасности в Кульджинском районе есть главная обязанность участковых начальников, ибо только этим путем вполне оправдается занятие страны и полагается прочное основание нашему в ней влиянию даже в будущем в случае отдачи ее китайцам.
5) Порядок и безопасность в крае должны быть достигнуты надзором за ненадежными элементами населения, как личным, таки чрез народных управителей, и засим строгим преследованием нарушителей спокойствия и правил личных и имущественных.
6) Надзор за подозрительными в политическом отношении личностями должен заключаться в собрании чрез верных агентов сведений об их действиях. Упорные в противоправительственном направлении и притом влиятельные личности могут быть по особому моему распоряжению удаляемы из района, но прибегать к этой мере надлежит с крайней осторожностью, чтобы не возбудить в населении справедливое недовольство напрасной подозрительностью <…>.
II. Отношения к гражданскому быту туземцев и к народному управлению
15) Русская власть должна придерживаться начала строжайшего невмешательства в сферы существующего в настоящее время у различных племен населения обычного гражданского
