требует глубокого знания большого числа законов и подзаконных актов, исполнение требований которых проверяется прокурором. Понятно, что знать весь массив действующих в правовой системе страны законов, методов выявления и устранения их нарушений отдельно взятому прокурору практически невозможно. Проблема решается, с одной стороны, посредством специализации прокуроров, осуществляющих надзорные функции, и разделением законодательного массива на отрасли и по отдельным направлениям, а также по объектам и субъектам надзорной деятельности. Применительно к надзорной деятельности прокуратуры многие функции имеют отраслевой характер, то есть соответствуют отраслям законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор и возникающим при этом правоотношениям.
Отрасль прокурорского надзора – относительно обособленная составная часть надзорной функции, имеющая свой предмет, объект и субъектов с наделением прокурора дополнительными полномочиями, вытекающими из соответствующей сферы правоотношений.
Отрасль может совпадать с названием функции, например, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
В целях повышения эффективности реализации надзорных функций прокуратуры принято выделять так называемые направления деятельности, позволяющие концентрировать усилия прокуроров к наиболее актуальным проблемам укрепления законности и правопорядка. К таким направлениям можно отнести надзор за исполнением законов (так называемый общий надзор), соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и многих других, характеризующихся тем, что сферы регулирования возникающих в них правоотношений регулируются несколькими отраслями законодательства.
Дело в том, что в последних нормативных правовых актах о прокуратуре советского периода большинство надзорных функций именовались основными направлениями деятельности прокуратуры. Так, в ст. 3 «Основные направления деятельности прокуратуры» Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О Прокуратуре СССР» к ним отнесены практически все сферы деятельности прокуратуры, которые в действующем российском законе именуются функциями.
Не исключено, что смена «направлений» на «функции» прокурорской деятельности обусловлена именно переменой понятий в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 1801—1, – спустя два месяца после одобрения Концепции судебной реформы, в которой прежние «направления» сменились «функциями», хотя перечень прокурорской деятельности остался прежним. Об отсутствии принципиальных отличий в указанных понятиях свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что «направления» прокурорской деятельности и в настоящее время постоянно присутствуют в издаваемых Генеральным прокурором приказах, акцентирующих внимание на необходимости активизации надзора по тем или иным вопросам, например, от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации
