или иной закон»[91]. Чиновники Временного правительства, юристы-практики и ученые, имевшие отношение к законопроектной работе, постоянно искали «указаний» европейского опыта. Их идеалом были порядки Европы и США.
Для координации законотворческой деятельности Министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформулировало Юридическое совещание, «на которое возлагались обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым заключения будут признаны Временным правительством необходимыми»[92]. По рекомендации Юридического совещания не утрачивали силу нормативно-правовые акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов: подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.
Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов. Одним из них стал проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании».
В губернии, края и на национальные окраины России направлялись комиссары Временного правительства. Как правило, на эти должности назначались председатели губернских земских управ или их заместители[93]. В постановлении от 4 марта 1917 г. говорилось: «1) Временно отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов, 2) В губерниях, где было введено земское положение обязанности губернаторов временно возложить на председателей земских управ, 3) В уездах председателей уездных земских управ назначить уездными председателями»[94]. В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.
В ходе деятельности Временного правительства была расширена компетенция мировых судов, которые рассматривали наиболее важные дела. В мае принимается закон. «О временном устройстве местного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. В мае в стране также возродилась система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.
В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные
Скрипилев Е. А. Великий Октябрь и рождение Советского права. – М.: Знание, 1977. – 144 с.
Исаев И. А. История государства и права России. – М.: Юрист, 1993. —С. 245.
Андреев А. М. Местные советы и органы буржуазной власти (1917 г.). – М: Наука, 1983. – С. 25.
Революционное движение в России после свержения самодержавия: доклады и материалы. М. 1957. С. 422.
