во всех организациях Россия принимает активное участие.
Остановимся на характеристике целей, задач, специфике деятельности наиболее влиятельных международных организаций внешнего государственного финансового контроля.
Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) была образована в 1953 г. в Гаване, где проводился I Конгресс и закладывались основы функционирования организации. На XIV Конгрессе, который состоялся в октябре 1992 г. в Вашингтоне, был принят Устав ИНТОСАИ. Согласно Уставу ИНТОСАИ является самостоятельной, независимой и неполитической организацией, целью деятельности которой является способствование обмену идеями и опытом между высшими контрольными органами государственного аудита. Штаб-квартира ИНТОСАИ находится в Вене. Участие в ИНТОСАИ и во всех ее органах открыто для высших контрольных органов всех стран, которые являются членами ООН. Органами ИНТОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Генеральный Секретариат, региональные рабочие группы. В качестве основных задач Конгресса обозначены:
● принятие рекомендаций по вопросам финансового контроля, представляющим общий профессиональный и технический интерес;
● решение вопросов международного сотрудничества высших контрольных органов;
● принятие Устава и внесение в него изменений и т. д.
Одним из значимых событий в деятельности Конгресса ИНТОСАИ является принятие Декларации руководящих принципов контроля. Конгресс, на котором была принята Декларация, состоялся в 1997 г. в Лиме – столице Перу, поэтому этот документ и получил название Лимской декларации (далее Декларация). Декларация имеет исключительно важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Поэтому следует остановиться на основных положениях этой Декларации. Согласно Декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Причем контроль не является самоцелью, а выступает неотъемлемой частью системы регулирования, которая призвана вскрыть отклонения от принятых стандартов и нарушение принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры. Декларация также определяет основные виды контроля, к которым относит в первую очередь – предварительный контроль и контроль по факту.
Предварительный контроль представляет собой проверку административных и финансовых документов, проводимую до получения информации об имевших место нарушениях. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными денежными и материальными средствами. Он может быть проведен высшими контрольными органами или другими контрольными организациями. Контроль по факту – это проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным органом, приводит к привлечению
