регулируют обращение с источником повышенной опасности или защиту объекта от любой опасности, регламентируются материальными нормами. Это, например, запрет посещать определенные места или обязанность пройти курс лечения. Обязанность – это оборотная сторона запрета.
Другая группа мер безопасности регламентируется процедурно-процессуальными нормами. Они являются средством для установления юридических фактов и реализации материального отношения149, обеспечивают реализацию материальных правоограничений. К последним, например, относятся порядок применения и отмены мер безопасности, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и носителей государственной тайны и т. п. Для того чтобы осуществлять контроль за административно-поднадзорным или несовершеннолетним, поставленным на учет, участковый инспектор или инспектор подразделения по делам несовершеннолетних должен иметь как минимум право посещать жилище профилактируемого, вызывать его и получать объяснения.
Очень часто материальные и процедурные меры безопасности увязываются в единые пакеты с целью создания особых режимов безопасности150. Соглашаясь с позицией О.С. Родионова о разделении режимов на стимулирующие и ограничивающие151, мы полагаем, что режимы безопасности относятся именно к последним. Под режимами безопасности предлагается понимать «специальные правовые режимы деятельности органов государственной власти, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально организационной и правовой меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства»152.
По существу, основу режима безопасности составляют системы запретов и обязанностей, которые необходимо соблюдать при обращении с объектом усиленной охраны или с источником повышенной опасности. Режимами мер безопасности можно считать увязанные в «пакеты» правоограничения: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, режим гостайны. К режимам, сочетающим стимулирующие и ограничивающие меры, относится режим в исправительных учреждениях (ст. 82 УИК РФ), а вот режим особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ) в большей степени представляет собой режим безопасности.
С.Д. Хазанов выделяет несколько специальных административно-правовых режимов: режим закрытого административно-территориального образования, режим пограничной зоны, режим особо охраняемой природной территории, карантин, режим содержания в ИВС и т. п. Когда такие режимы вводятся для устранения угрозы безопасности при возникновении экстраординарных ситуаций социального и природно-техногенного характера, он определяет их как экстраординарные режимы – режимы особого, чрезвычайного и военного положения153.
В основу этого деления положены классификации, разработанные В.Н. Прота-совым (см.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М. : Юрид. лит., 1991. С. 6–16).
О.С. Родионов определяет правовой режим «как совокупность юридических средств, устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулирования конкретных общественных отношений путем ограничения одних и стимулирования деятельности отдельных субъектов права» (Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение. 1997. № 4. C. 157).
Там же.
Рушайло В.Б. К вопросу о теории классификации специальных административно-правовых режимов в сфере обеспечения безопасности // Право и политика. 2003. № 10. С. 52.
См.: Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. С. 10–11.
