разъяснить комиссарам необходимость включения в список лиц упомянутых категорий. Комитет. Шистер»92.
24 апреля 1917 г. вопрос о распространении права на паек внебрачным семьям и другим родственникам солдат был вынесен на рассмотрение Временного правительства, а 29 мая оно постановило образовать при МВД междуведомственную комиссию для пересмотра действующего законодательства о выдаче пайка. В июне комиссия провела ряд заседаний, и 22 июня Временное правительство приняло постановление о распространении правил о призрении семейств солдат на внебрачных жен, беременных женщин солдат, детей, матерей, братьев и сестер призванных солдат, а также на приемных детей93. Согласно ему, внебрачным бездетным женам паек назначался при условии, если они жили совместно не менее года до призыва и содержались трудом призванного солдата. Пособие предоставлялось также при условии письменного ходатайства солдата в заведующие пайками учреждения по месту жительства его семьи. Внебрачным матерям, братьям, сестрам и не усыновленным законным порядком (через волостное правление, мещанскую управу, окружной суд) детям солдат, приемным детям (пасынкам, падчерицам, воспитанникам), принятым в их семьи до призыва, паек полагался при условии содержания их трудом призванного. При наличии законной семьи внебрачная семья пайком не пользовалась94. Были расширены и категории населения, признанные «участниками войны», это касалось, прежде всего, женщин-врачей, сестер милосердия и др. Временное правительство приняло также решение о недопустимости «обратного взыскания» продовольственного пособия и др.95
Вопрос о социальном попечении в целом в рамках Временного правительства рассматривался параллельно с разработкой нового городового положения. Уже 22 февраля 1917 г. в правительство было внесено предложение об установлении в пользу городских попечительств Петрограда налога в пользу бедных. Число этих попечительств, действовавших по типу Эльберфельдской системы, в годы войны возросло. Было решено передать вопрос о социальном законодательстве в Москву «ввиду перегруженности теперь делом Петрограда». Еще одной причиной «отсылки» законотворческой работы в этот город стала отлаженность социальной помощи в Москве на уровне районов и города в целом. Правительство считало, что опыт Москвы мог быть положен в основу будущего законодательства по общественному призрению. Первое заседание по подготовке законопроекта состоялось в Москве 28 апреля 1917 г. Практическая задача выработки законов сразу была обозначена как «невозможная при данных условиях общественной жизни» (средств для реализации принципа обязательного государственного призрения не было96). Иной подход мы находим в материалах комиссии, образованной Петроградской городской управой для разработки проекта Положения об управлении общественным призрением г. Петрограда под председательством товарища городского головы А. В. Луначарского (будущего народного комиссара просвещения
Там же. – С. 203–204.
Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. – Пг., 1917. – Отдел 1. – № 182. – Ст. 1019.
Трудовая помощь. – 1917. – № 7. – С. 254–255.
Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 1. – 27 февраля – 5 мая 1917 г. – Пг., 1917. – С. 141–142, 359–360.
ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 2. Л. 8.
