государственного устройства (унитарные, федерации, конфедерации); при различных формах правления: республика (парламентская и президентская), конституционная монархия (в определенной степени); в некоторых формах установившегося и довлеющего режима государства (демократические, либерально-демократические). “Можно отметить, что при всех формах правления власть всегда вступала в патерналистские отношения с клиентелой нуждающихся. Государственный патернализм, осложненный христианской, а позднее коммунистическими и демократическими идеологиями, является характерной чертой российской системы социальной поддержки населения…”[42].
Наиболее эффективно функционирующее государство, имеющее социальную ориентацию, – это правовое государство, построенное на демократических принципах. В истории наблюдались случаи развития государств, имевших довольно сильную ориентацию на решение социальных проблем своих граждан, но нарушавших права отдельных их слоев (в частности, евреев), а также ведущих агрессивную внешнюю политику, грубо нарушающую международное право и права граждан других государств. К таковым можно было отнести Германию в период до и во время Второй мировой войны.
Отсюда одно из основных условий формирования полноценного социального государства – гармоничное сочетание в нем правовых и социальных основ. Вместе с тем мировая практика позволяет увидеть, что в усеченном виде принципы социального государства реализовывались “во всех основных формах правления: в монархиях (конституционных) и республиках (парламентских, президентских и парламентско-президентских). Например, в Шведском Королевстве, президентской республике США и в парламентско-президентской Франции…, во всех формах территориально-административного устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной)”[43]. В унитарном государстве, в отличие от федерации, имеются одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т. д. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Хотя унитарное государство создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны, тем не менее оно может иметь любую ориентацию (социальную, демократическую, правовую) или их сочетание.
В федеративном государстве принципы социального государства в более или менее равной степени должны осуществляться во всех субъектах федерации; конфедеративное же государство предоставляет значительно меньше возможностей для утверждения общих принципов строительства социального государства в странах, входящих в конфедеративную систему.
Авторитарное государство (от лат. auctorias – власть, влияние, авторитет) – антиправовая, антидемократическая и антилиберальная концепция и практика властвования насильственными средствами.
Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2002. – С. 83.
