в рамках каждого из выбранных приоритетных направлений системы согласованных и взаимосвязанных действий и мероприятий, обеспечивающих достижение существенных результатов в развитии выбранной сферы;
действия по единому поэтапному плану с четко обозначенными целевыми индикаторами и показателями на каждом из этапов, а также разработанной системой финансирования основных мероприятий;
проведение мониторинга за ходом реализации стратегии и применение системы мер юридического контроля за достижением конечных и промежуточных результатов[28].
Стратегии по сроку своего действия делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Разработка государственных социально-экономических прогнозов, которые ложатся в основу государственных стратегических документов, также осуществляется на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную перспективы. Создание зоны территориального развития должно быть предусмотрено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, что объясняется необходимостью комплексного развития региона, которое невозможно осуществить в сжатые сроки.
Отметим, что стратегические и программные документы, в частности, в отношении создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, – общепринятая мировая практика.
В части 3 комментируемой статьи указано, что развитием зон территориального развития занимается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития. В настоящее время такой орган Правительством Российской Федерации не определен. Отметим, что в отношении особых экономических зон таким органом в настоящее время является Министерство экономического развития Российской Федерации. Различные министерства осуществляют общий контроль за территориями со специальным режимом осуществления предпринимательства в таких странах, как Словакия, Сальвадор, Тайвань, Сенегал.
В части 4 комментируемой статьи администрация зоны территориального развития определена как орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации. При этом в Законе не уточняется, является ли данный орган постоянно действующим органом региональной исполнительной власти или специально созданным для управления зоной территориального развития учреждением. В практике создания особых экономических зон, как в России, так и за рубежом, встречаются оба варианта. Так, в Магаданской особой экономической зоне администрация представляет собой государственное учреждение, которое создается администрацией Магаданской области с целью организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также для реализации программы развития особой экономической зоны. В Калининградской
См.: Грибанов Д.В. Стратегии и программы как специфические правовые документы в сфере инновационного развития // Российская юстиция. – 2011. – № 11. – С. 2–6.
