страхованию жизни и здоровья глав, надбавкам к должностным окладам, отпускам и пр.).
Это Положение в дальнейшем служило образцом для уставов регионов, которые разрабатывались и принимались во второй половине 1990-х гг. (в некоторых уставах, например, в новгородском и оренбургском, даже записали, что главы администраций назначаются Президентом[280]).
14. Не скрывалось, что Президент намерен разрешать проводить выборы только там, где у действующего назначенца есть хорошие шансы на победу. Переход из назначенцев во «всенародно избранные» означал укрепление политических позиций главы, а потому президентское разрешение выступало в своем роде наградой за верность или авансом за лояльность. Повсеместные же выборы глав Ельцин считал возможным дозволить не раньше, чем пройдут новые президентские выборы[281].
Демонстративно ослушаться Президента посмели лишь в его родной Свердловской области. Россель, снятый с должности главы в 1993 г., в том же году добился своего избрания в Совет Федерации [282], а в 1994-ом еще и возглавил Облдуму. Но этого ему было мало – он стремился вернуться в «губернаторское» кресло. В декабре 1994 г. Облдума обратилась к Ельцину с просьбой разрешить провести выборы главы. Президент тянул с ответом, его окружение прямо рекомендовало Росселю не торопить события. Однако тот пошел ва-банк. В марте 1995 г. Облдума самостоятельно назначила выборы главы на 18 июня. Мало того, в Конституционный Суд был направлен запрос о проверке конституционности Указа от 3 сентября 1994 г. Ельцин отреагировал на эти дерзости неожиданно – в мае он разрешил провести выборы (с формулировкой «разрешить, как исключение»), но не 18 июня, а б августа[283]. Формально выборы стали разрешенными, но фактически остались «самостийными». Получилось, что кампании дал старт не Президент, а Облдума, то есть, считай, сам Россель. А Ельцин смирился с нарушением своего Указа. По-видимому, его убедили, что действующий глава Алексей Страхов (до назначения в 1994 г. был Первым заместителем Главы администрации Екатеринбурга[284]) способен одолеть и тем самым проучить Росселя. Страхов вышел на выборы как кандидат «Нашего дома – России» (НДР), новой партии власти, во главе которой стоял Черномырдин[285]. Свердловские выборы считались в НДР своеобразной репетицией думской кампании 1995 г. Однако Россель победил. Правда, только во втором туре, состоявшемся 20 августа (первый тур – 26,0 %, второй – 59,8 %), но это не могло утешить ни Страхова, ни Черномырдина, ни Ельцина. Последний оказался дважды (а то и трижды) показательно унижен. А Россель взял реванш. Вновь связываться с ним Президент уже не рискнул.
Россель стал первым избранным губернатором (в 1993–1994 гг. выбирали глав администраций)
См.:
Окончательное решение переизбираться Ельцин принял, если верить ему самому, в конце декабря 1995 г.
Он баллотировался на пост Председателя палаты.
Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 479 «О выборах губернатора Свердловской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 1777.
Николай Медведев пишет, что вместо Росселя собирались назначить и.о. Главы администрации, Первого заместителя Главы администрации, Председателя Правительства области Валерия Трушникова. Но Ельцин и Илюшин неожиданно вспомнили о Страхове («[…] когда Ельцин работал директором домостроительного комбината, Страхов руководил областным штабом студенческих строительных отрядов (CC0), а Илюшин возглавлял свердловскую комсомолию»). За Страхова высказался и тогдашний Секретарь Совета безопасности Олег Лобов. Филатов не стал сопротивляться
Нужно учесть, что часть окружения Ельцина (тот же Коржаков) откровенно не доверяли Черномырдину и это не могло не проецироваться на Страхова.
